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    甘肅省“十三五”綜合交通發展規劃
    發布日期:2017-02-10 字號:【 瀏覽次數: 次 信息來源:

    甘肅省“十三五”綜合交通發展規劃

      交通運輸是國民經濟重要的基礎性、先導性、戰略性產業。構建綜合交通運輸體系,是適應把握引領經濟發展新常態,推動供給側結構性改革,支撐全面建成小康社會的客觀要求。為統籌“十三五”時期我省綜合交通發展,切實發揮綜合交通專項規劃對全省國民經濟和社會發展總體規劃的支撐作用,根據國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我省綜合交通發展實際,編制本規劃。

    第一章  發展基礎

      一、發展成就

      “十二五”以來,在省委、省政府的堅強領導下,我省交通行業緊抓國家西部大開發、“一帶一路”建設和扶貧開發等戰略機遇,按照“陸水空并舉、鐵管郵銜接、綜合協調發展”的發展思路,全省交通基礎設施網絡規模加速擴大、運輸服務水平明顯提升、安全保障能力顯著增強、通道和樞紐作用有效發揮,交通運輸面貌發生了重大變化,實現了從“瓶頸制約”到“基本適應”的重大躍升,對全省經濟發展、民生改善、城鎮建設、擴大開放等起到了重要支撐和保障作用。

      (一)交通基礎設施跨越發展,綜合交通網絡骨架初步形成。

      “十二五”以來,全省加快推進交通基礎設施建設,初步形成了以鐵路、高速公路為骨架,民航、普通國省干線、內河水運為補充的綜合交通網絡。

      1.公路“三個貫通”提前實現。“十二五”時期,全省公路建設累計完成固定資產投資約2300億元,約為“十一五”時期投資的3倍,5年新增公路里程2.12萬公里,全省公路總里程達到14.01萬公里,公路網密度達到32.75公里/百平方公里,提前實現所有市州政府駐地以高速公路貫通、所有縣市區政府駐地以二級及以上公路貫通,所有鄉鎮以瀝青(水泥)路貫通。高速公路建設全面提速,5年新增高速公路1607公里,高速公路里程達3600公里,“十二五”末全省縣通高速比例達到62%。普通國省道技術等級明顯提升,新建改建二級公路4580公里,“十二五”末調整后的普通國道二級及以上公路比重達到58%、普通省道三級及以上公路比重達到45%。農村公路通暢工程成效顯著,5年新增農村公路1.94萬公里,實施鄉鎮通暢工程1936公里,建成建制村通暢工程4.2萬公里,解決了7083個建制村不通瀝青(水泥)路的問題,建制村通暢率達到82%。公路客貨運輸站場建設積極推進,新建成國家級公路樞紐項目7個、省級公路樞紐項目5個、區域級公路樞紐項目36個、鄉鎮汽車站436個、建制村停靠站點6479個。

      2.鐵路建設明顯提速。“十二五”時期,全省鐵路建設累計完成固定資產投資約1500億元,新增鐵路營運里程1365公里(含中川至馬家坪鐵路31公里),約占總里程的1/3。蘭新鐵路第二雙線、西平、天平、額哈、蘭州至中川機場等一批鐵路項目建成投入使用,蘭州軌道交通1號線一期工程、2號線一期工程,蘭渝、寶蘭、銀西、敦格、干武二線、蘭州鐵路綜合貨場等項目加快實施,中衛至蘭州客專、蘭州至張掖三四線、平涼至慶陽鐵路等項目前期工作穩步推進。全省鐵路營運里程達到4245公里,其中快速鐵路860公里,鐵路網密度達到91公里/萬平方公里,復線率和電化率分別達到60%80%,鐵路網覆蓋12個市州。

      3.機場建設積極推進。“十二五”時期,機場基礎設施建設累計完成投資58億元。金昌金川機場、張掖軍民合用機場、甘南夏河機場建成通航,蘭州中川機場二期擴建工程和慶陽機場擴建工程完成,新建隴南成州機場、平涼機場、擴建敦煌機場和遷建天水機場等重點建設項目穩步推進,機場體系進一步完善。“十二五”末全省民航機場數量達到8個,縣級單元覆蓋率由“十一五”末的41%提高至55%

      4.內河航運振興發展。“十二五”時期,全省加快以黃河航道和主要港口為重點的水運基礎設施建設,水運工程建設累計完成投資3億元,新增碼頭泊位98個,完成黃河白銀四龍至龍灣航運建設二期工程、黃河劉家峽港區航運設施建設工程、黃河烏金峽庫區及龍灣至南長灘航運建設一期工程、黃河大峽庫區航運建設工程、農村公路渡口碼頭建設工程、老舊渡船和塔架改造等項目,積極推進黃河蘭州新港航運建設工程、黃河大河家至炳靈寺電站段航運建設工程、洮河九甸峽庫區航運工程等項目。“十二五”末,全省航道通航里程達到914公里,其中等級航道里程達到456.1公里。

    1-1  交通基礎設施“三個貫通”目標完成情況

    序號

    “三個貫通”

    目標完成年

       

    1

    全省14個市州政府駐地以高速公路貫通

    2014

     

    2

    全省86個縣市區政府駐地以二級及以上公路貫通

    2013

     

    3

    全省所有鄉鎮以瀝青(水泥)路貫通

    2014

     

        (二)客貨運輸規模持續增長,綜合運輸服務水平日益提升。

      1.客貨運輸量穩步增長。“十二五”時期,全省客貨運輸一直保持較高速度增長。民航運輸服務水平不斷提高,2015年全省民航旅客吞吐量達到928.4萬人次,貨郵吞吐量達5.3萬噸,其中蘭州中川國際機場年旅客吞吐量突破800萬人次。全省公路運輸累計完成客運量3.7億人次、旅客周轉量249億人公里,年均增長7.5%11.2%;貨運量5.2億噸、貨物周轉量912億噸公里,年均增長17.5%17.7%。鐵路運輸能力明顯提高,2015年鐵路客貨運輸量分別達到0.31億人次、0.59億噸,年均增速約為7.3%3.7%

      2.運輸服務網絡不斷完善。“十二五”時期,形成以蘭州樞紐為中心,隴海線、蘭新線為主軸,寶中線、西平線和干武線等線路為支撐,便捷聯通省內市州及周邊省份的鐵路網。隴海線、蘭新線與包蘭線、蘭青線在省會蘭州交叉,形成以蘭州為中心的“X”形路網主骨架,使蘭州成為西北地區最重要的鐵路樞紐之一,隨著中歐班列、中亞班列相繼開通運行,蘭州鐵路樞紐地位將進一步提升。民航航線網絡加快拓展,“十二五”期間,新開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等國際(地區)航線,以及甘肅省至國內大中城市航線,國際(地區)航線、國內航線達到129條,蘭州中川國際機場運營航空公司達30家,航空運營市場初具規模。道路客運網絡優化調整,2015年底全省已開通客運班線5035條,快速客運網絡延伸至全國24個省、自治區、直轄市,覆蓋全省所有縣市區。蘭州國家“公交都市”建設加快推進,啟動武威市涼州區、慶陽市西峰區省級公交都市試點建設,各市州初步確立了公共交通在城市交通中的主體地位,全省共開通城市公交線路663條。郵政快遞網絡廣度和深度持續擴大,郵政普遍服務網點達到1656處,快遞營業網點達到4000個。

      3.一體化運輸起步發展。推進以蘭州中川機場綜合交通樞紐為代表的綜合交通樞紐建設,一體化運輸效果顯現。201510月,蘭州中川機場綜合交通樞紐工程建成運營,實現了民航、鐵路、公路三位一體“零距離”換乘。多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式起步發展,積極推進平涼東運、酒泉亞飛等甩掛運輸試點項目建設。

    1-2  甘肅省歷年旅客運輸情況

    年份

    客運量總計(萬人)

    旅客周轉量總計(億人公里)

    合計

    鐵路

    公路

    水路

    民航

    合計

    鐵路

    公路

    水路

    2011

    61331

    2451

    58355

    96

    429

    629

    364

    265

    0.22

    2012

    64885

    2383

    61884

    94

    524

    666

    380

    286

    0.21

    2013*

    36818

    2522

    33556

    85

    655

    595

    383

    212

    0.16

    2014

    39740

    2672

    36224

    89

    755

    607

    378

    229

    0.17

    2015

    41358

    3100

    37240

    90

    928

    620

    371

    249

    0.17

    年均增長率

    7.7%

    6.5%

    7.5%

    1.4%

    16.9%

    6.5%

    3.6%

    11.2%

    1.5%

                注: 年均增長率測算考慮了2013年公路水路運輸量統計口徑調整;民航客運量數據為旅客吞吐量。

    1-3  甘肅省歷年貨物運輸情況 

    年份

    貨運量總計(萬噸)

    貨運周轉量總計(億噸公里)

    合計

    鐵路

    公路

    水路

    民航

    合計

    鐵路

    公路

    水路

    2011

    35272

    6446

    28790

    33

    3.3

    2037

    1390

    647

    0.004

    2012

    45836

    6290

    39517

    25

    3.7

    2352

    1457

    895

    0.003

    2013*

    51467

    6381

    45072

    10

    4.3

    2362

    1551

    811

    0.010

    2014

    57244

    6448

    50781

    10

    4.9

    2516

    1523

    993

    0.089

    2015

    58220

    5900

    52281

    34

    5.3

    2226

    1314

    912

    0.058

    年均增長率

    14.4%

    -1.5%

    17.5%

    27.7%

    10.1%

    5.9%

    -0.1%

    17.7%

    44.4%

                注:年均增長率測算考慮了2013年公路水路運輸量統計口徑調整。

        (三)先進適用技術推廣應用,安全綠色發展能力明顯增強。

      1.智慧交通建設穩步推進。“12328”交通運輸服務監督電話上線運行。完成高速公路路網智能監控、ETC電子不停車繳費、隧道安保、管理設施、應急保障、服務區“六大系統”升級改造和35個收費站改擴建工程項目,形成了具有甘肅特色、全國先行的路警聯合、路政養護、清障救援、消防救援、醫療救援、氣象服務“六位一體”高速公路交通調度指揮體系,ETC實現與全國聯網,全省高速邁入“一卡暢行全國”時代。全省道路客運聯網售票工作加快推進,已覆蓋全省14個市州中心城區、58個縣市區和75家三級以上汽車站。

      2.綠色交通建設初顯成效。蘭州市被交通運輸部列入綠色交通建設城市,機動車“油改氣”、推廣乳化瀝青等改性瀝青材料、應用冷拌溫拌技術及瀝青混凝土拌和站重油改等先進技術得到大力推廣,實施了公路隧道照明LED改造,推動外場監控點采用太陽能、風光互補供電方式。交通環境監測工作逐步開展,啟動建設了甘肅省交通環境監測中心站。實施了“黃土半干旱地區公路綠化技術試驗示范研究”等一批科研項目。

      3.安全應急保障能力明顯提升。“平安交通”創建活動深入開展,行業安全監管能力進一步加強,法規制度體系不斷完善,企業安全生產主體責任全面落實,積極推進企業安全生產標準化建設,開展了安全隱患集中整治行動。應急保障能力不斷提高,圓滿完成隴南暴洪、舟曲泥石流、岷縣漳縣地震、隴東南水毀等突發自然災害事件搶險救災工作,積極開展征集民用運力赴西藏演練和水上救援演練,建成武威道路運輸保障中心和甘南應急救援指揮中心。

      (四)交通運輸改革深入實施,綜合交通治理能力逐步提高。

      成立了甘肅省民航機場管理局,加強對民航機場的管理。全面深化交通建設投融資、公路建設養護管理、交通運輸企業管理等重點領域體制改革,組建甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司、甘肅省交通建設集團。省交通運輸廳與中交投資基金管理有限公司合作設立交通投資基金400億元,與中國郵儲銀行合作設立公路建設基金200億元,省政府與中國建筑股份有限公司發起設立甘肅絲路交通發展基金1000億元,有效破解了融資難的瓶頸制約。“十二五”時期,取消、下放一批交通領域行政審批事項,提高了審批效率。《甘肅省農村公路條例》等一批地方性法規頒布實施,交通運輸法規體系更加健全。

      二、存在問題

      雖然“十二五”時期我省交通運輸發展取得了顯著成績,但與全省經濟社會發展要求相比、與人民群眾的期盼和日益升級的需求相比,仍然存在一些問題和薄弱環節,主要體現在:

      (一)對外運輸通道仍不完善。

      甘肅位于西北地區的中心地帶,是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶,承擔著大量過境運輸任務。目前,甘肅與新疆、寧夏、青海間雖已形成由鐵路、高速公路和普通國道構成的省際綜合交通網絡,但現有通道仍不夠完善,南北向鐵路缺乏,與西南地區的鐵路仍未打通,與青海、四川方向的高速公路通道單一,而且在通道格局上主要以蘭州為中心連接周邊省份的省會城市,省內其他區域與鄰近省份之間的交通聯系仍然不足。同時,現有鐵路客貨混跑,主要線路多處于飽和狀態,部分干線公路存在交通擁堵瓶頸。

      (二)城際交通聯系有待加強。

      甘肅城際交通聯系較為薄弱,亟待加強。一方面,快速鐵路建設滯后,目前僅有蘭州等4個市州通快速鐵路,城際間普遍缺少快速軌道交通聯系。另一方面,部分市州之間連接公路的等級較低,慶陽、平涼與天水之間缺少順直的高速公路通道,平涼與慶陽、臨夏與定西等市州之間僅依靠二級或三級公路相連。此外,蘭州至省內支線機場的航線較少、航班密度不高,省內干支機場銜接不夠緊密。

      (三)運輸方式之間銜接不夠。

      綜合交通運輸體系建設有待進一步加強,各種運輸方式之間及與城市交通之間銜接水平總體仍然不高,鐵路、公路規劃建設缺乏有效統籌,通道資源集約利用效率不高,綜合客運樞紐、多式聯運型貨運樞紐(物流園區)建設較為滯后。

      (四)區域城鄉間發展差距大。

      對比其他西部省份,我省綜合交通發展總體仍較為落后,公路網里程、密度在西部地區(12個省市區)中均排名第8位,公路網密度不足全國水平的70%;高速公路網里程、密度在西部地區中均排名第8位,高速公路網密度僅為全國水平的61%;鐵路網里程、密度在西部地區中均排名第7位,鐵路網密度僅為全國水平的72%。省內各市州之間交通發展不平衡,民族地區、革命老區和貧困地區交通運輸發展滯后,全省交通基礎設施主要分布在東中部地區和河西走廊,南部大部分山區交通網絡覆蓋率較低。在省域范圍內,蘭州的樞紐功能十分突出,承擔了全省大量的客貨運輸組織任務,東、西兩翼的樞紐功能有待強化。分方式來看:鐵路方面,全省鐵路主要集中在東西向的運輸大通道上,南部山區鐵路發展較為落后,甘南仍不通鐵路,隴南、臨夏鐵路覆蓋面低;公路方面,全省仍有18%的建制村未通瀝青(水泥)路,農村客運覆蓋廣度和深度有限,農民出行難、運輸難問題仍未完全解決,區域發展不平衡現象突出。

      (五)運輸服務水平有待提升。

      一體化客貨運輸網絡尚未形成,旅游客運、現代物流等領域發展緩慢,多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式尚未得到廣泛應用;運輸市場體系不健全,運輸企業規模小,運輸組織化程度不高,運輸服務標準缺乏,企業服務能力不強;交通信息化基礎設施不完善,公眾綜合信息服務能力有待提升,行業業務系統應用廣度和深度有待加強,各種運輸方式信息系統之間缺少對接和協同,有效連接運輸企業和管理部門的信息化網絡尚未形成。

      (六)交通可持續發展能力弱。

      我省財力薄弱,交通建設發展的資金壓力大。未來一個時期,全省交通建設任務依然繁重,建設資金需求規模巨大;同時,基礎設施的養護管理資金需求也大幅增加,有限財政能力和巨大資金需求之間的矛盾成為制約全省交通可持續發展的主要因素。同時,我省的綠色交通建設亟待深入,在發展綠色循環低碳交通基礎設施、推廣節能環保運輸裝備及綠色循環低碳交通運輸科技成果等方面,總體處于起步階段。此外,安全監管和應急救援能力仍需加強。全省交通運輸安全形勢仍然嚴峻,工程建設事故、營運車輛交通事故時有發生,運輸市場監管還不能滿足需要,交通應急救援體系尚不健全。

    第二章  發展要求

      一、發展環境

      縱覽國內外形勢,世情國情省情正在發生深刻變化。“十三五”時期,我省綜合交通發展機遇與挑戰并存。

      (一)發展機遇。

      從國際看,在經濟全球化、區域經濟一體化的大背景下,國際經濟和國際秩序進入大調整時代,世界經濟增長格局出現新的變化,我國全方位對外開放進入關鍵時期。黨中央、國務院審時度勢,統籌國際國內兩個大局,做出了實施“一帶一路”戰略的重大決策部署,以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”為主要內容,全方位推進與沿線國家的務實合作,打造利益共同體、責任共同體和命運共同體,引起了國際社會的廣泛關注和沿線國家的積極參與。甘肅作為絲綢之路經濟帶戰略主通道的重要構成,躍升為我國內陸地區新時期對外開放的戰略前沿,將全面開啟與中亞、西亞乃至歐洲地區深化國際合作的新格局,進入前所未有的歷史機遇期。

      從國內看,我國經濟步入“三期疊加”的新常態,調結構、穩增長、促消費,成為驅動經濟發展的新動力。黨的十八大以來黨中央提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標,確立了“四化同步”的發展路徑、“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,確立了“五大發展理念”,為我國“十三五”乃至更長時期的發展指明了方向。同時,新一輪西部大開發、中西部地區承接產業轉移、革命老區開發建設等國家戰略深入實施,蘭州新區、華夏文明傳承創新區和生態安全屏障綜合試驗區筑起甘肅經濟、文化、生態三大國家戰略平臺,為我省經濟社會發展創造了良好發展環境。

      (二)面臨的挑戰。

      “絲綢之路經濟帶”交通新格局的挑戰。“絲綢之路經濟帶”國內段將形成北、中、南三條大通道,其中,北通道起于“環渤海經濟圈”,自京津唐經山西、內蒙古,從新疆北屯、吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國;中通道起于“長三角經濟圈”,自江蘇沿新亞歐大陸橋經安徽、河南、陜西、甘肅,從新疆阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲;南通道起于海南島,經廣西、貴州、重慶、四川、青海,從新疆和田、喀什南下印度洋沿岸瓜達爾港。未來隨著南、北通道鐵路的建成,將改變目前只有中通道鐵路連接內地與新疆并對外連通的格局,對我省所處的中通道發展構成挑戰;同時新疆、陜西、寧夏等周邊省份都提出打造絲綢之路經濟帶的重要交通樞紐或戰略支點,也對我省的交通樞紐地位構成挑戰。

      經濟轉型升級的挑戰。我省作為資源型省份和以重化工業為主的老工業基地,經濟結構調整的形勢十分緊迫,未來將堅持提升傳統支柱產業和發展戰略性新興產業相結合,積極推進產業轉型升級和循環經濟發展,必然使運輸需求規模、分布、層次發生變化。如何處理好綜合交通供給與需求的關系,對我省轉變綜合交通發展方式及構建綜合運輸體系帶來挑戰。

      地區發展差距的挑戰。我省地區間、城鄉間發展差距大,既有經濟基礎較好的大中城市,也有集中連片特困地區、民族地區和革命老區,城鄉二元結構十分突出,不同地區交通運輸發展水平不同,對交通運輸的需求存在明顯差異,既有對保障出行的基本需求,也有對提升服務、經濟高效、安全綠色的更高層次需求,地區間交通運輸需求的差異性、層次性、多樣性對全省綜合運輸體系協調發展構成挑戰。

      自我發展能力不足的挑戰。我省經濟基礎薄弱、人才資源短缺、自然條件嚴酷、生態環境脆弱,綜合交通發展面臨制約,日益高漲的交通建設成本使資金壓力日趨加大,構建綜合交通運輸體系對交通運輸專業人才隊伍建設提出了更高要求。同時,隨著資源環境約束的不斷加大,綜合交通集約、綠色、可持續發展的要求越來越迫切,自我發展能力的不足給全省綜合交通運輸體系建設帶來挑戰。

      二、發展要求

      “十三五”時期,我省要與全國同步全面建成小康社會,著力打造絲綢之路經濟帶“黃金段”,必須推動綜合交通率先發展,積極轉變發展方式,推動交通運輸供給側結構性改革,優化各種運輸方式合理分工和資源配置,從全局謀劃布局交通基礎設施網絡、運輸服務系統與支持保障系統,完善與綜合交通相適應的體制機制,充分發揮交通在經濟社會發展中的“先行官”作用,支撐并引領全省經濟社會轉型跨越發展。

      (一)主動支撐“黃金段”建設,加快構建開放型綜合交通體系。

      新時期,我省打造“絲綢之路經濟帶黃金段”,建設國家向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地,實施更加主動的對外開放戰略,全面提升開放層次和水平,構筑全方位對外開放新格局,就必須充分發揮區位及交通優勢,提升連接亞歐大陸橋的戰略通道和溝通西北、西南的交通樞紐的戰略地位,著力推進與周邊省份交通設施的銜接,加強與中亞、西亞和東北亞等國家和地區基礎設施的互聯互通,拓展樞紐服務功能,加強甘肅交通樞紐與沿海沿邊口岸的對接,提高國際運輸便利化和組織化程度,為國際、省際人員交流和貿易往來提供有效的交通運輸保障。

      (二)主動服務全面建成小康社會,推進綜合交通基本公共服務均等化。

      我省境內貧困范圍廣且程度深,是全國最貧困的省份之一,集中連片特困地區的貧困問題尤為突出,實現全面建成小康社會的關鍵是要破除城鄉二元結構,實現區域均衡發展,攻堅對象主要是集中連片特困地區、革命老區及廣大農村地區。為實現城鄉統籌和區域協調發展,迫切需要推進扶貧開發,加大交通扶貧攻堅力度,不斷拓展和完善交通基礎設施網絡,推動基本公共運輸服務向農村地區和貧困地區廣泛延伸、深入覆蓋,從根本上改善發展條件與民生水平,為貧困地區脫貧致富提供支撐。

      (三)主動引領新型城鎮化進程,加強區域城鎮節點互聯互通。

      《甘肅省新型城鎮化規劃(20142020年)》指出,“十三五”時期,將加快構建以“絲綢之路經濟帶”甘肅段為軸線、以區域性中心城市和城市組團發展為支撐、以中小城市為重要節點的“一群兩帶多組團”城鎮化布局。為滿足不同層次網絡節點之間日益增長的運輸需求,保證全省各梯次經濟的協調、互動發展,必須加強交通規劃引領,充分發揮綜合交通在城鎮空間格局、產業集聚、人口流動等方面的引導作用,在統籌考慮綜合交通系統承載能力基礎上,形成以公共交通為主導的城鎮空間格局,加強對不同層次城鎮節點的有效覆蓋,強化城際間交通聯系,增強中心城市與小城鎮間及城鎮節點之間的連通水平,為資源、要素的自由流動和優化配置提供保障。

      (四)主動發揮經濟穩增長作用,推進重大交通基礎設施建設。

      “十三五”時期,積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作要求,充分發揮綜合交通作為宏觀經濟“穩定器”的作用,切實體現交通基礎設施在擴大供給與需求、促進投資和消費的雙重功效,按照適度超前、有效拉動、精準發力的原則,加快推進交通基礎設施建設,抓緊啟動一批符合國家和全省經濟發展戰略、投資重點及方向的重大項目重大工程,加快補齊貧困地區交通基礎設施發展短板,完善綜合交通網絡,并通過增加交通運輸有效供給,為促進城鎮、產業發展提供支撐,努力當好經濟穩增長的“先行官”。

      (五)主動服務產業轉型升級,提升運輸服務能力和運輸效率。

      “十三五”時期,為全面提升我省產業競爭力,將重點實施“3341”項目工程,通過培育戰略性新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業,進一步調整優化生產力布局,著力推動產業轉型升級,必將引起區域之間、城際之間、城鄉之間交通運輸需求規模、層次、結構的深刻變化,多樣化、個性化、高質量的運輸需求將日益旺盛,需要按照產業和生產力布局,對各類運輸方式資源進行優化配置,加強各種運輸方式有效銜接及功能互補,運用現代信息技術,大力推廣高效運輸組織方式,提供多層次、多樣化的運輸服務,全面提高運輸能力和物流效率,降低物流成本,為我省產業轉型升級奠定堅實基礎。

      (六)主動貫徹安全和低碳理念,大力推進平安交通綠色交通發展。

      “十三五”時期,我省將深入推進鞏固提高國家循環經濟示范區和國家生態安全屏障綜合試驗區建設,必須把保護生態環境放在更為重要的位置,切實增強可持續發展能力,推動平安交通和綠色交通建設。我省綜合交通發展要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,正確處理交通運輸發展與資源節約、環境友好之間的關系,加快轉變交通發展方式,集約節約利用交通運輸資源,提高運輸組織效率,構建綠色循環低碳交通運輸體系,實現交通發展與資源環境的和諧統一。同時,安全是綜合交通發展恒久不變的主題,必須始終堅持“底線”思維和“紅線”意識,把“平安交通”建設工作貫穿于交通運輸各種方式和“建、管、養、運”全過程,形成綜合交通安全生產新常態。

      (七)主動適應深化改革新形勢,深入推進綜合交通重點領域改革。

      黨的十八屆三中、四中全會作出了關于全面深化改革和全面推進依法治國的總體部署。作為經濟社會發展的先行領域,交通運輸要主動適應深化改革新形勢,深化交通供給側結構性改革,著力解決發展中面臨的全局性、關鍵性問題,加快建立適應綜合運輸體系發展的體制機制,加快形成統一開放、競爭有序的運輸市場,加快轉變政府職能,提高行政效率,努力創造良好環境、提供優質公共服務、維護運輸市場公平,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,切實提升綜合交通治理能力和水平,推動交通投融資體制改革,為打造全省綜合運輸體系提供支持保障。

      三、階段特征

      “十三五”時期,全省將主動適應經濟社會宏觀戰略要求,加快補齊基礎設施短板,提升運輸服務品質,促進基本公共服務均等化,積極轉變發展方式,更加有效支撐和引領經濟社會發展、更加有力服務和保障全面小康社會建設。

      (一)基礎設施加快完善。我省綜合交通網絡仍不完善,與全國平均水平相比仍有很大差距,難以全面適應全省經濟社會發展需要。“十三五”時期,仍將是我省加快交通基礎設施建設的重要時期,需要保持一定的交通建設規模和發展速度,補齊交通基礎設施發展短板,完善綜合交通網絡,增強運輸整體供給能力和服務效率,在全省經濟社會發展中發揮先行引領作用。

      (二)運輸服務優化升級。“十三五”時期,我省經濟社會快速發展,多層次、個性化運輸服務需求將進一步凸顯,社會公眾對運輸服務品質的要求也越來越高。全省綜合交通發展中將更加注重以需求為導向,提高公共客運的便捷舒適性和現代物流的經濟高效性,不斷提升運輸服務品質,滿足日益提升的客貨運輸需求。

      (三)基本服務全面普及。“十三五”時期,我省將圍繞全面建成小康社會發展目標,切實加快推進集中連片特困地區、革命地區、民族地區等落后地區綜合交通發展,進一步改善貧困地區的交通狀況和出行條件,提升綜合交通基本公共服務能力和保障水平。

      (四)發展方式調整轉變。“十三五”時期,面對日益趨緊的資源環境約束和日益提高的需求層次,我省將加快轉變發展方式,更加注重運輸方式間高效銜接,充分發揮綜合運輸整體優勢和組合效率,增強綜合交通有效供給能力;更加注重安全發展、低碳發展,交通的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的保障能力明顯提高,交通與自然環境更加協調;更加注重創新驅動,信息化智能化等現代科技手段將得到廣泛推廣和應用。

    第三章  總體思路

      一、指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,搶抓國家深入實施“一帶一路”重大戰略機遇,著眼于打造絲綢之路經濟帶的綜合交通樞紐和黃金通道,以轉變發展方式和構建現代綜合交通運輸體系為主線,著力強化通道,形成出邊達海、高效連通周邊的開放交通主骨架;著力完善網絡,形成能力充分、功能層次完善的互聯互通網格狀格局;著力構筑樞紐,形成客貨并舉、各種方式銜接融合的站場體系;著力創新驅動,大力提升運輸服務水平和現代交通治理能力;以交通重大項目建設為契機,加快推進“四個交通”建設,全面提升我省綜合運輸整體效能,充分發揮交通在經濟社會發展中的“先行官”作用,為打造“絲綢之路經濟帶黃金段”、與全國一道全面建成小康社會提供有力的交通運輸保障。

      二、基本原則

      (一)先行引領,加快發展。充分發揮交通在經濟社會發展中的“先行官”作用,把加快交通發展作為第一要務,加快推進各種運輸方式基礎設施建設,著力補齊發展短板和薄弱環節,努力實現綜合交通網絡和綜合運輸服務系統的適度超前配置,有效提升交通運輸保障能力,支撐引領全省經濟社會跨越式發展。

      (二)開放融合,提質增效。圍繞融入“一帶一路”國家戰略,加強對外通道和門戶樞紐建設,構建全方位開放交通體系。推進各種運輸方式之間緊密銜接,充分發揮綜合運輸整體優勢,推動交通與產業、城鎮融合發展,促進交通運輸與“互聯網+”深度融合,推動綜合交通提質增效升級。

      (三)民生優先,成果共享。圍繞全面建成小康社會總目標,堅持共享發展理念,把保障和改善民生作為出發點和落腳點,進一步加大對革命老區、少數民族地區、集中連片貧困地區和農村地區的投入力度,更加注重公平和普惠服務,努力縮小區域、城鄉發展差距,積極改善廣大貧困地區群眾出行條件,著力推進綜合交通基本公共服務均等化。

      (四)綠色低碳,安全可靠。落實構筑國家生態安全屏障要求,堅持綠色發展理念,把節約集約利用資源、保護環境和節能減排貫穿于綜合交通發展各領域和各環節,著力發展低碳環保、集約節約的運輸方式;牢固樹立安全第一理念,加強綜合交通安全風險管理,全面提高交通的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的保障能力。

      (五)深化改革,創新驅動。全面深化綜合交通重點領域和關鍵環節改革,加快完善與綜合運輸體系建設相適應的體制機制,切實發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用。加強體制機制創新、政策創新、管理創新、技術創新,不斷提高交通發展質量和效益,用法治思維和法治方式積極推進行業治理體系和治理能力現代化。

      三、發展目標

      到2020年,絲綢之路經濟帶綜合交通樞紐和黃金通道建設取得突破性進展,實現市州民航全覆蓋、市州有鐵路、縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青(水泥)路,基本建成互聯暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環保的綜合交通運輸體系。基礎設施更加完善,交通設施網絡完備高效,樞紐功能有效增強;運輸服務明顯提升,公共客運服務便捷舒適,現代物流服務經濟高效;支持保障更加有力,平安綠色交通快速發展,行業治理體系更加完善,綜合交通運輸體系的整體優勢和組合效率有效發揮,為我省經濟社會發展提供堅實基礎和保障。

      (一)通道網絡互聯互通。基本建成輻射全國、溝通“一帶一路”沿線國家的“兩橫七縱”綜合交通運輸通道。全省骨干公路網全部建成,到2020年高速公路通車里程達7300公里,提前3年實現100%建制村通瀝青(水泥)路,實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通,國省干線服務水平明顯提升。全省鐵路網主骨架基本建成,實現快速鐵路東西貫通,形成快速客運網和大能力貨運網,對外通道布局更加完善,鐵路運營里程力爭達到7200公里,其中快速鐵路里程3000公里以上,路網密度達到150公里/萬平方公里,形成以“一心、一軸、兩網、三圈、九通道”為主,內聯外通、點線結合、對外放射、對內成網的路網結構;全省鐵路電氣化率達到86%,復線率達到69%;市州鐵路覆蓋率達到100%,其中市州快速鐵路覆蓋率達到78.6%,縣區鐵路覆蓋率達到90%以上,全省14個市州全部通鐵路。內河航道通航條件顯著改善,全省內河航道通航里程突破千公里,等級航道里程達到700公里以上。

      (二)樞紐功能強化提升。“一主三副、多極多點”綜合交通樞紐體系基本形成,在全國以及“一帶一路”戰略格局中的樞紐地位顯著提升。蘭州鐵路樞紐地位明顯提升,基本實現省會蘭州至省內大部分市州2小時以內到達,市州之間6小時以內到達,蘭州至全國大部分中心城市10小時以內到達。全省機場布局持續完善,航線網絡進一步優化,建成蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港,全省民用機場力爭達到12個,規劃新建通用機場25個,完成10個干支線機場兼顧通航功能改造,實現市州民航服務全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達到85%。鐵路物流樞紐功能明顯強化,建成蘭州、武威、天水三大國際陸港,中歐班列常態化運行;蘭州、臨夏、白銀、隴南4個重要港口實現規模化、專業化;各市州基本建成綜合客運樞紐,以多式聯運為特征的物流園區基本覆蓋全省主要工業集中區。蘭州、酒嘉、天水、張掖、平涼等國家公路運輸樞紐全面建成。

      (三)運輸服務便捷共享。綜合運輸服務體系基本建立,形成經濟、高效、可靠的多式聯運系統以及統籌城鄉、銜接緊密的多層次客運服務網絡。物流體系更加完善,國際貨物運輸高效便捷,區域分撥、城市配送、農村物流網絡更加健全,多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式廣泛應用,運輸結構更加優化,鐵路保障重點物資運輸的能力進一步提升。公眾出行更加便捷,客運“聯程聯運”水平明顯提高,實現跨境客運正班化,城際客運快速化,城鄉客運均等化,旅游客運品質化,中轉換乘便捷化。

      (四)交通治理智慧高效。綜合交通重點領域改革取得實質性突破,綜合交通運營、管理、制度和標準有效對接,市場在交通運輸資源配置中發揮決定性作用。“互聯網+交通運輸”深度融合,全省綜合交通信息化水平顯著提升。綜合交通能源消耗與排放大幅度降低,土地利用效率明顯提高,綠色循環低碳交通運輸體系基本形成。綜合交通運輸系統運行安全可靠,安全防護水平顯著提高,應急救援及時有效。

    2-1  甘肅省綜合交通運輸“十三五”發展主要指標

    分類

         

    2015

    2020

    指標類型

    基礎

    設施

    鐵路營業里程(公里)

    4245

    7200

    預期性

    快速鐵路營業里程(公里)

    860

    3000

    預期性

    高速鐵路營業里程(公里)

    799

    2000

    預期性

    市州鐵路覆蓋率(%

    85.7

    100

    預期性

    市州快速鐵路覆蓋率(%

    28.6

    78.6

    預期性

    高速公路里程(公里)

    3600

    7300

    預期性

    縣(市、區)高速公路覆蓋率(%

    62

    100

    預期性

    普通國道二級及以上公路比重(%

    58

    80

    預期性

    普通省道三級及以上公路比重(%

    45

    80

    預期性

    建制村通瀝青(水泥)路比例(%

    82

    100

    約束性

    民用運輸機場數量(個)

    8

    12

    預期性

    民航機場縣級行政單元覆蓋比例(%

    55

    85

    預期性

    內河航道通航里程(公里)

    914

    1017

    預期性

    通航里程中的等級航道比重(%

    50

    72

    預期性

    運輸

    服務

    城區常住人口100萬以上城市中心城區公交站點500米覆蓋率(%

    -

    100

    預期性

    具備條件建制村通客車比率(%

    89.5

    100

    約束性

    建制村直接通郵比例(%

    88

    100

    約束性

    快遞企業鄉鎮網點覆蓋率(%

    31

    100

    預期性

    重點快遞企業全國重點城市間快件72小時投遞率(%

    52

    >85

    預期性

    中高級客車占營運客車比例(%

    45

    60

    預期性

    民航航班正常率(%

    80

    預期性

    安全

    應急

    一般災害情況下公路應急救援到達時間(小時)

    2

    2

    預期性

    一般災害情況下公路應急搶通時間(小時)

    12

    12

    預期性

    內河干線重要航段應急到達時間(分鐘)

    30

    30

    預期性

    普通國省干線公路違法超限運輸率(%

    4

    預期性

    郵寄渠道安全監管系統覆蓋率(%

    100

    預期性

    綠色

    低碳

    營運車輛單位運輸周轉量能耗強度下降率(%

    6.7

    預期性

    營運車輛單位運輸周轉量碳排放強度下降率(%

    7.9

    預期性

    新能源車輛在城市公交、出租車中的增幅比例(%

    30

    預期性

    第四章  主要任務

      “十三五”時期,按照國家和我省經濟社會發展重大戰略要求,堅持問題導向、需求導向,按照“構筑通道、完善網絡、突出樞紐、提升服務、強化保障”的基本思路,著力實施“八大任務”,全面推進全省綜合交通運輸發展。

      一、構筑互聯互通綜合運輸大通道

      立足強化我省連接歐亞大陸橋的戰略通道作用,服務我省出邊達海全方位開放,促進我省與周邊省份和國內主要經濟區融合聯動發展,塑造省域城鎮和產業發展軸線,加快提升東連東部沿海、西接歐亞大陸的歐亞大陸橋戰略通道,積極構筑蘭州—成都通道(含藏區聯絡通道)、蘭州—重慶通道、蘭州—隴東—延安通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—隴東—西安通道、延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、內蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道等8條出邊、出海、出省綜合運輸通道,形成“兩橫七縱”綜合運輸大通道格局。

      (一)提升歐亞大陸橋戰略通道。

      加快提升通道內鐵路運輸能力,推進鐵路客運專線建設,加快隴海—蘭新鐵路既有線改造,逐步實現客貨分線、客運高速化和貨運重載化,建設超億噸級鐵路貨運大通道,著力提升通道內綜合交通通行能力。重點加快寶雞至蘭州客運專線、蘭州至張掖三四線等鐵路,蘭州經平涼至西安、蘭州經臨洮至天水、蘭州經華亭至寶雞的高速公路建設。加快推進輔通道建設,在能力緊張的局部路段實施分線,重點建設西安至平涼至定西、蘭州至西寧至張掖等輔通道,分流大陸橋主通道的交通壓力,帶動沿線城市經濟社會發展。積極開拓省際出口,重點建設天水至漢中、武威至中衛、敦煌至和田、敦煌至鄯善等省際出口路,快速連接周邊省份,提升我省對外運輸能力。

      (二)建設蘭州—隴東—延安通道。

      立足增強蘭州對隴東地區的輻射帶動作用,促進隴東地區對外聯系,有效帶動陜甘寧革命老區經濟社會發展,加快構筑蘭州向東順直聯系平涼、慶陽,經陜西延安至青島方向的出省、出海通道,著力建設蘭州至固原至慶陽至富縣、蘭州至定西至平慶至富縣兩條省際運輸通道,重點推進S15吳起(陜西)至平涼高速公路平涼至慶陽段建設,提升普通國省干線公路等級,加快推進定西至平涼至慶陽鐵路、環縣至海原至中川、慶陽至黃陵等鐵路建設,提升鐵路運輸能力。

      (三)建設蘭州—成都通道。

      充分發揮我省溝通西南、西北的樞紐作用,強化蘭州對甘南、臨夏等地區的輻射帶動,促進蘭白經濟區與成渝經濟區、滇中經濟區聯動發展,加快建設蘭州經甘南連接四川、通達云南沿邊口岸的出省、出邊通道,以及蘭州經甘南連接昌都、拉薩的藏區聯絡通道,著力打通蘭州經甘南至成都的高速公路通道,推進烏海至瑪沁、張掖至汶川等高速公路待貫通路段建設。全面提升通道鐵路運輸能力,加快推進蘭州至合作、西寧至合作至成都、合作至昌都等鐵路建設。

      (四)建設蘭州—重慶通道。

      著眼于促進蘭州與重慶發展聯動,充分發揮蘭州對隴南地區的輻射帶動作用,支撐蘭成渝經濟帶建設發展,加快建設蘭州經隴南出省、連接重慶、通達廣西沿邊口岸及沿海港口的出邊、出海通道,實現長江經濟帶和絲綢之路經濟帶早日交匯貫通。著力完善蘭州經隴南至重慶的高速公路通道,推進蘭州至海口、平涼至綿陽等高速公路待貫通路段建設。加快推進蘭州至重慶等鐵路建設,提升通道鐵路運輸能力。

      (五)強化銀川—蘭州—西寧通道。

      著眼于加強我省與蒙古國的經貿外來,以及與內蒙古、山西、陜西等資源富集地區之間的交通聯系,支撐銀川至蘭州至西寧跨省三角經濟區發展,加快建設蘭州向北經銀川、呼和浩特至中蒙口岸和環渤海地區,向南至青藏高原的出邊、出海、出省通道。著力提升通道鐵路運輸能力,加快完成包蘭線銀蘭段擴能工程,推進呼銀蘭客專開工建設,提高3個省會城市之間的大容量、快速城際軌道聯通能力,加快推進通道內高速公路待貫通路段建設,加強與陜西、內蒙古、寧夏等周邊省份協調合作,強化蘭州經銀川、太原、石家莊至黃驊港,經呼和浩特至京津及唐山港、秦皇島港等沿海港口的通道聯系,為我省工業原材料及產品外運提供通道保障。

      (六)建設銀川—隴東—西安通道。

      圍繞打造以石化煤電化為核心的隴東產業群,帶動陜甘寧革命老區振興發展,著力加強隴東地區與陜西、寧夏之間的交通聯系,加快構筑銀川至慶陽至西安、中衛至平涼至寶雞兩條省際運輸通道,重點推進通道內高速公路建設,提升普通國省干線公路等級,加快建設銀西客專,提升鐵路快速客運能力,推進銀川至西安客運專線、寶雞至中衛鐵路增二線、長慶橋至慶陽等鐵路建設,增強能源資源運輸能力,為平涼、慶陽產業發展以及發揮樞紐作用提供重要支撐。

      (七)建設延安—隴東—天水—隴南—九寨溝通道。

      著眼于加強隴東隴南城市帶與陜西、四川之間跨省聯系,促進隴東隴南城市帶協調融合發展,加快建設縱貫隴東、隴南,向北連接陜西延安方向,向南連接四川九寨溝方向的出省綜合運輸通道。著力打通平涼經天水、隴南至九寨溝的鐵路,加快推進天水至隴南等鐵路建設,形成貫通隴東南經濟區的鐵路通道。加快推進平涼至綿陽高速公路待貫通路段、平涼至吳起高速公路建設,提升國省干線公路等級,加快形成隴東隴南內部貫通、對外連通的公路通道。

      (八)建設內蒙古—金武—西寧通道。

      圍繞培育金昌—武威城市組團,支撐金昌、武威建設國家重要的有色金屬新材料研發基地和循環經濟示范區,促進全省各經濟區和城市組團協調發展,加快建設金武向北至內蒙古阿拉善右旗、阿拉善左旗以及寧夏方向,向南至西寧方向的出省綜合運輸通道,完善我省中部地區通道布局。充分利用既有鐵路,加快推進干塘至武威增二線等鐵路,金武地區高速公路、干線公路建設,加強省級高速公路線路與內蒙古、青海省際毗鄰地區的對接,增強我省中部地區對外通道運輸能力。

      (九)建設口岸—酒嘉—格爾木通道。

      著眼于擴大對蒙古國開放,加強河西走廊地區與內蒙古、新疆能源資源基地的交通聯系,促進河西走廊地區產業發展,支撐打造酒哈格跨省區發展三角區,加快建設酒泉、嘉峪關向北連接內蒙古策克口岸、甘肅馬鬃山口岸,向南連接青藏高原的出邊、出省綜合運輸通道。著力提升通道的能源資源運輸保障能力,加快建設敦煌至格爾木的高速公路、干線鐵路建設,加快酒泉至額濟納鐵路、嘉策鐵路電氣化改造等前期工作,加快提升連接馬鬃山口岸的公路通道能力,為馬鬃山口岸開放奠定交通基礎。

    專欄“兩橫七縱”綜合運輸通道格局

        橫一:歐亞大陸橋戰略通道。向西連接新疆,經霍爾果斯、阿拉山口等沿邊口岸,延伸至歐亞大陸腹地;向東經關中地區、中原城市群連接長三角城市群及沿海港口;省內連接酒泉、嘉峪關、張掖、金昌、武威、蘭州、定西、天水等主要城市。主要由連霍公路、青蘭高速、G312,隴海鐵路、蘭新鐵路、蘭新高鐵、寶蘭客專、蘭州至張掖三四線等組成。

        橫二:蘭州-隴東-延安通道。向東由定西、平涼、慶陽出省,經延安富縣至山東半島城市群及山東沿海港口。主要由青蘭高速、福銀高速、吳起(陜西)至平涼高速、G312G309G327,以及定西至平涼至慶陽鐵路、慶陽至黃陵鐵路、環縣至海原至褚家灣鐵路、環縣至華池至延安鐵路組成。

        縱一:蘭州-成都通道。向南由甘南出省,經四川成都連接云南沿邊口岸和連接昌都、拉薩沿邊口岸,省內連接蘭州、臨夏、甘南。主要由張汶高速、烏瑪高速、平綿高速、G568G213,以及蘭州至合作、西寧至合作至成都、合作至昌都等鐵路組成。

        縱二:蘭州-重慶通道。向東南由隴南出省,經四川廣元、南充、重慶、貴陽連接廣西沿邊口岸以及北部灣、珠三角沿海港口,主要由蘭海高速、平綿高速、G212,以及蘭州至重慶鐵路組成。

        縱三:銀川-蘭州-西寧通道。向北經銀川、呼和浩特連接中蒙口岸和環渤海地區,向南連接青藏高原,省內連接蘭州、白銀、臨夏。主要由京藏高速、烏瑪高速、G109G341G338G310,以及包蘭線、蘭青線、蘭新鐵路第二雙線、蘭州至中衛客運專線組成。

        縱四:銀川-隴東-西安通道。向西連接寧夏銀川、中衛,向東連接陜西西安、寶雞,省內連接慶陽、平涼。主要由銀百高速、福銀高速、銀昆高速、G211G244G327G344,以及銀川至慶陽至西安、中衛至平涼至寶雞、西安至平涼增二線、寶雞至中衛增二線、長慶橋至慶陽等鐵路組成。

        縱五:延安-隴東-天水-隴南-九寨溝通道。向北經陜西延安連接山東沿海港口,向南連接四川九寨溝方向,省內連接慶陽、平涼、天水、隴南。主要由平綿高速、吳起至平涼高速、G244G566G567G247,以及平涼至天水、天水至隴南、陽平關至隴南至九寨溝、慶陽至黃陵等鐵路組成。

        縱六:內蒙古-金武-西寧通道。向北至內蒙古,向南延伸至青海西寧市,省內聯接金昌、武威等城市。主要由武威至金昌高速公路、阿拉善左旗至武威至西寧公路、金昌至阿拉善右旗(甘蒙界)公路、G569G570,以及干塘至武威增二線,阿拉善右旗至金昌鐵路組成。

        縱七:口岸-酒嘉-格爾木通道。向北連接內蒙古策克口岸以及甘肅省馬鬃山口岸,向南經格爾木至青藏高原,省內連接酒泉、嘉峪關。主要由柳格高速、航天城至酒泉高速公路、G215G213、嘉峪關至策克鐵路、敦煌客專、敦煌至格爾木鐵路、酒泉至額濟納鐵路組成。

        二、完善多層融合的綜合交通網絡

      適應全省城際、城鄉間多層次、差異化運輸需求,著力擴大綜合交通網絡覆蓋范圍,加快形成高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉、各種運輸方式協調發展的綜合交通基礎設施線網。

      (一)打造高品質的快速干線交通網。

      加快構建以快速鐵路、高速公路、支線航空為骨干的高品質快速干線交通網,滿足人民群眾對運輸時效性、品質化的更高要求。

      加快推進高速公路建設。按照“省會多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運行通暢高效”的發展思路,加快蘭州至海口、北京至烏魯木齊、柳園至格爾木等原“7918”國家高速公路待建路段建設,確保國家高速公路網規劃中我省境內路線基本建成;圍繞構建功能完善、便捷高效的國家綜合運輸通道和物流大通道,積極推進建設年限較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造;有序推進效益顯著、需求迫切的新增國家高速公路建設,盡快打通國家高速公路斷頭路,重點推進銀川至昆明、烏海至瑪沁、銀川至百色、平涼至綿陽等新增國高待貫通路段建設;圍繞縣縣通高速目標,加快推進對省際、區域和城際聯系具有重要意義的省級高速公路建設。

      加快建設快速鐵路網。構建以蘭新第二雙線、蘭州張掖三四線、寶蘭客專為主軸,以呼銀蘭客專、銀西客專、平涼至慶陽鐵路為放射的鐵路快速客運網,覆蓋河西、隴東、蘭白等多個旅客出行重點區域,將全省大部分地區納入全國快速客運網絡。

      拓展完善航空網絡。以蘭州中川國際機場為核心,敦煌、嘉峪關、慶陽、隴南、夏河為重點,積極聯通我省周邊省份支線機場,形成串聯省內支線、聯通省外航線,打通連接歐亞的絲路航線網絡。建設一批通用航空機場,完善通用航空網絡布局。

    專欄快速干線交通網建設重點

        高速公路。實施G75蘭海高速臨洮至渭源段和渭源至武都段、G30連云港至霍爾果斯高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩至明水段、G1816烏瑪高速景泰至中川機場段、中川機場至蘭州南段(中通道)和合作至碌曲段、G3011柳格高速敦煌至當金山口段、G85銀昆高速彭陽至大橋村段、G0611張汶高速張掖至扁都口段和賽爾龍至郎木寺段、G8513平綿高速平涼至天水段和武都至九寨溝段、G69銀百高速甜水堡至慶城至永和段等國家高速公路項目建設;推進G30連云港至霍爾果斯高速清水驛至忠和段、定西(十八里鋪)至蘭州(清水驛)段、蘭州(忠和)至蘭州(茅茨峴立交、蘭州新區)段擴容改造。

        積極推進白銀至中川機場、肅州至航天城、兩當至徽縣、雙城至達里加、北山至武威至仙米寺、華池(打扮梁)至慶城、慶陽至平涼四十里鋪、靜寧至莊浪、正寧至榆林子、涇源至華亭、會寧至老君坡、張家川至天水、尕秀至瑪曲、肅北至沙棗園、張掖至肅南、南梁至太白、卓尼至合作、靈臺至華亭、通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速公路項目建設。

        快速鐵路。建成寶蘭客專、銀西客專、蘭州至張掖三四線中川至張掖段、蘭州(定西)至平涼至慶陽鐵路、呼銀蘭客專蘭州至中衛段、西寧至合作至成都,建設敦煌客專。

        航線網絡。加密中川機場直達國內所有省會城市、重要旅游商貿城市、國內前50位機場的航線航班。強化省域支線機場之間以及與中川機場的有效銜接,完善支線航空網絡,打造蘭州至敦煌、蘭州至嘉峪關快線。

        (二)建設廣覆蓋的普通干線交通網。

      加快建設干線鐵路、普通國省干線公路,構建覆蓋全面、能力充分的普通干線交通網絡。

      著力推進干線鐵路網建設。優化完善干線鐵路網布局,加快對外、省內通道建設,擴大干線鐵路覆蓋范圍,提高線網運輸能力,加快實施包蘭、寶中、西平、嘉策等既有線改造,著力建設大能力鐵路貨運網,形成以蘭白經濟圈為核心節點,酒嘉、武威、平慶、隴南、天水等為次區域路網節點,蘭新、包蘭、隴海、蘭青、蘭渝線為骨架,天平及南延、蘭合()、寶中、環海中、慶黃等縱深輻射的干線鐵路貨運網絡。

      繼續推進普通國省道升級改造。加快推進普通國道未貫通路段建設,以集中連片特困地區、老少邊窮地區為重點,加快低等級路段升級改造,提高普通國道二級及以上公路比重;深入實施省道網等級提升工程,著力提高普通省道三級及以上公路比例,到2020年達到80%以上;積極推進城市群城際通道、經濟走廊內車流量飽和路段改造,選用合理方式推進國省道城鎮過境段改造;積極推進國防公路、口岸公路、重要景區旅游公路建設;強化干線公路養護,定期開展公路養護巡查,及時修復公路設施病害,建立普通國省干線公路大中修統籌安排制度,及時恢復提升設施使用性能。

    專欄普通干線交通網建設重點

        干線鐵路。加快建成蘭渝線、蘭合線、敦格線、干武增二線,加快建設定西至平涼至慶陽鐵路、環海中線環縣至褚家灣段、將軍廟三塘湖柳溝線、環海中線中川至褚家灣段、寶中增二線、慶陽至黃陵鐵路、西平增二線、合作至昌都鐵路等項目。

        普通國省道。重點推進G309G312S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設;積極實施G247G341G345G567S209S215線等調整新增普通國省道升級改造,加快推進通鄉連鎮普通國省道建設;優先支持革命老區、集中連片特困地區和少數民族地區干線公路網斷頭路、出口路、產業路、資源路、旅游路和金塔核技術產業園連接線建設;同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網結構改造工程,不斷提高公路的抗災能力和安全水平。

        (三)構建均等化的城鄉基礎交通網。

      加快構建由農村公路、支線鐵路、內河航道構成的基礎交通網,提升交通基礎設施的通達深度和覆蓋范圍,提高基本公共服務均等化水平。

      加快農村公路建設。按照“四好農村路”的要求,認真貫徹落實“1+17”精準扶貧工作方案,以集中連片特困地區和革命老區為交通扶貧攻堅主戰場,全面完成建制村通暢工程,重點實施“千村美麗”示范村村組道路工程,適度推進窄路面拓寬工程和路網完善工程,扎實推進交通精準扶貧各項工作,打造貧困地區“幸福小康路”。利用政府一般債券和專項債券,積極整合相關涉農資金,實施“油返砂”等農村路網改造工程,加快推進“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造,有序推進返砂通村油路改建,努力完善農村公路安全生命防護工程,有效維修養護已建成的通村道路,鞏固建設成果。

      推進城際和支線鐵路建設。擴大支線鐵路覆蓋范圍,加強支線鐵路與干線鐵路緊密銜接,重點推進酒泉至額濟納、天水至隴南等支線鐵路建設。

      推進內河航道建設。以黃河航道建設為重點,統籌考慮洮河、白龍江及其支流、其他適航航道、庫區航道開發,增加通航里程,提高航道等級,局部構建航道網絡,到2020年實現全省內河航道通航里程突破千公里。 

    專欄城鄉基礎交通網建設重點

        農村公路。解決3036個剩余建制村通硬化路2萬公里,到2017年實現100%建制村通瀝青(水泥)路;新建較大人口規模的撤并建制村通村硬化路1.1萬公里、“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬公里,推動農村公路向自然村延伸覆蓋;實施窄路面公路拓寬和路網完善工程0.4萬公里、“油返砂”及其他農村路網改造1.7萬公里,完善精準扶貧鄉村基礎設施網絡。實施農村公路安全生命防護工程6萬公里以上,實施危橋改造工程10643延米,提升農村路網的安全保障能力。

        城際和支線鐵路。建設天水隴南線、酒額線等鐵路。

        內河航道。開工并完成黃河大河家至炳靈寺、黃河烏金峽庫區及龍灣至南長灘(二期)、洮河九甸峽、黃河白河口至瑪曲縣城段、白龍江碧口庫區等航運建設工程,實施洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程,以及黃河蘭州城區段通航改造等工程。

        三、打造功能完備的樞紐節點體系

      構建以蘭州—白銀全國性綜合交通樞紐與天水、酒泉—嘉峪關、平涼—慶陽區域性綜合交通樞紐為核心,張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區性交通樞紐為支撐,縣鄉集散性樞紐為基礎的“一主三副、多極多點”交通樞紐體系,統籌配置交通樞紐資源,加快推進各種運輸方式站場建設,促進各種運輸方式的協同協作和競合融合,全面提升運輸組織效率。

      (一)推進綜合運輸樞紐建設。

      推動綜合客運樞紐建設。按照“統籌規劃、同步建設、同期運營”的要求,加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交等設施有機銜接。依托蘭州西、天水南、敦煌、蘭州中川機場樞紐站等鐵路客運站建設,規劃建設一批公鐵聯運型綜合客運樞紐。鼓勵采取開放式、立體化方式規劃建設綜合客運樞紐,實現“零距離換乘”;節約集約用地,合理確定綜合交通樞紐規模,對樞紐地上地下空間及周邊區域在保證交通功能的前提下鼓勵土地綜合開發。

    專欄綜合客運樞紐重點項目

        蘭州新區綜合客運樞紐、蘭州西綜合客運樞紐、平涼客運樞紐、定西綜合客運樞紐、隴南綜合客運樞紐、嘉峪關市綜合客運樞紐、柳園綜合客運樞紐、天水高鐵綜合樞紐等13個綜合客運樞紐項目。

        推進貨運樞紐(物流園區)建設。根據貨物綜合運輸需求,依托鐵路貨運站和港口、機場,在各城市、重要交通樞紐城市建設一批具有公共服務屬性和多式聯運功能的貨運樞紐(物流園區)。依托蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際機場項目建設,規劃建設一批公空聯運型貨運樞紐和空港物流園區;依托蘭州鐵路綜合貨場、武威鐵路貨運站等鐵路站場建設,規劃建設一批公鐵聯運型貨運樞紐;生產性物流鼓勵由第三方物流實現,生活性物流園區盡可能布局在城市周邊,以實現當天送達、定時送達;鼓勵“內陸無水港”、“公路港”和“飛地港”建設。

    專欄現代物流園區重點項目

        蘭州貨運西站、蘭州貨運北站、蘭州新區公鐵聯運現代物流園、蘭州東川物流園、白銀市綜合物流園、酒嘉公路運輸樞紐綜合物流園區、天水東柯物流園區、平涼西綜合物流中心、平涼公鐵聯運物流園區、張掖市工業園區物流中心、甘肅嘉峪關國際港務區、隴南東盛物流園區等24個貨運樞紐(物流園區)項目。

        推進郵政與交通節點設施銜接。推動郵政和快遞處理中心等基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐的同步規劃、同步建設,推進機場、汽運站、火車站、高速公路服務區、公交樞紐站、港口碼頭的郵政和快遞功能區建設。引導企業利用鄉鎮農村客運站、貨運站等交通運輸基礎設施,建立倉儲場地、小型快遞分撥中心和物流集散中心,進一步完善農村郵政快遞基礎網絡。

      (二)推進各種運輸方式站場建設。

      推進公路樞紐站場建設。加快完善國家公路運輸樞紐、地區性公路運輸樞紐、集散型公路運輸樞紐構成的全省公路運輸樞紐站場體系。推進蘭州、天水、酒泉—嘉峪關、張掖等國家級公路運輸樞紐建設,打造西北地區重要的客流和物流集散中心,承擔我省與周邊地區以及省內主要中心城市之間的快速客貨運輸服務。推進圍繞平涼、隴南、金昌、武威、慶陽、合作、定西、敦煌、臨夏等市州的地區性公路運輸樞紐建設,服務區域經濟協調發展,增強中心城市輻射帶動能力。推進縣級客貨運輸站場和農村地區運輸站場等集散型公路運輸樞紐建設,服務縣域經濟發展,改善農村地區基本運輸條件。

    專欄公路樞紐站場重點項目

        完成蘭州、白銀、平涼、定西、臨夏、武威、張掖、酒泉、嘉峪關、甘南等市州的普通市州級客運站建設;啟動普通縣級客運站“提檔升級”建設,繼續推進六盤山、秦巴山、藏區集中連片特困地區縣級客運站建設;示范建設一批兼有農村客運、物流等功能的農村客運站和農村候車亭,其中鄉鎮客貨運站300個。

        推進鐵路樞紐站場建設。大力建設分層級的鐵路物流節點城市。加快蘭州全國性鐵路物流節點城市建設,推進嘉峪關、金昌、武威、天水、平涼等區域性鐵路物流節點城市建設,推進酒泉、張掖、白銀、定西、慶陽、隴南、臨夏、甘南等地區性鐵路物流節點城市建設。根據物流節點城市功能和層次劃分,規劃建設一批全國性、區域性、地區性和貨場級物流基地。加快完善口岸功能,著力打造蘭州、武威、天水三大國際陸港。

    專欄鐵路貨運樞紐重點項目

        全國性物流基地:蘭州東川。

        區域性物流基地:嘉峪關大草灘、金昌、武威、武威南、天水、平涼南,共6個。

        地區性物流基地:蘭州新區、蘭州北部、蘭州西部、張掖、白銀(趙家窯)、慶陽南(長慶)、隴南西(蘭渝)、臨夏南(蘭合),共8個。

        貨場級物流基地:蘭州北、皋蘭、中堡、蘭州東、西固城、河口南、永登、打柴溝、土門子等,共42個。

         推進民航機場樞紐建設。著力優化全省機場網絡布局,有序推進機場設施建設,完善“干支銜接”的機場體系,加強對市州級和縣級單元的覆蓋。將蘭州中川國際機場打造成西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場,依托機場積極推進蘭州、敦煌、嘉峪關國際空港建設。加快容量受限機場遷建和改擴建,新建一批支線機場。加快建設通用機場及配套設施,形成功能完善的通用機場體系。“十三五”時期,新建4個民航機場、25個通用機場,布局一批起降點。

    專欄民航機場樞紐重點項目

        重點推進蘭州中川國際機場三期改擴建工程,實施敦煌機場擴建工程,提升機場保障能力;實施嘉峪關機場改擴建工程,打造嘉峪關國際航空口岸;加快建設隴南成州機場,新建平涼、武威、臨夏、定西機場,推進天水機場遷建,開展金昌、張掖、夏河機場改擴建等項目前期工作;規劃建設25個通用機場,其中:一類通用機場8個、二類通用機場6個、三類通用機場11個;規劃兼顧通航服務功能的民用支線機場10個;在風景名勝區、重要醫院、農產品生產區、國有林區、高速公路服務區及重要建筑物等公共場所規劃布設起降點45個。

        推進內河港口樞紐建設。按照“規模化、專業化、樞紐化”的原則,推進我省內河港口基礎設施建設,完善以蘭州、臨夏、白銀、隴南四個港口為重點、其它港點碼頭為補充,分工合理、功能完善的現代港口體系。鼓勵發展公共碼頭,有序建設專用碼頭,加快發展旅游碼頭。完善構建現代航運物流平臺,積極拓展客貨運輸服務功能,改善農村居民出行和農用物資運輸條件,促進內河經濟發展。

    專欄10  內河港口樞紐重點項目

        黃河蘭州新港航運建設工程、黃河白銀港海事搜救碼頭工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程、全省庫區客運碼頭建設工程、全省農村公路渡口改造工程及集疏運道路工程。

        (三)完善樞紐集疏運體系。

      加強高等級公路、城市快速路、軌道交通與客貨運輸樞紐的有效銜接,完善樞紐集疏運網絡布局,提升樞紐專用集疏運通道能力,重點推進高等級公路連接線以及鐵路支線、專用線建設,消除“最后一公里”瓶頸制約,提高樞紐集疏運效率。

      四、建設便捷舒適的公共客運系統

      適應多樣化、個性化客運需求,加快構建完善多層次公共客運服務網絡,優化旅客運輸組織模式,提升公共客運服務品質。

      (一)構建立體化的對外客運體系。

      借助絲綢之路經濟帶沿線快速鐵路通道加快建設、我國高鐵逐步成網的契機,大力發展以快速鐵路為主體的大容量、高效率的對外捷運系統,積極發展蘭州至國內其他中心城市的動車組,提高鐵路客運分擔率。進一步優化空域資源,加快拓展國際、國內航線網絡,開辟蘭州直飛名古屋、吉隆坡等“一帶一路”沿線重要節點城市的航班,加快開辟敦煌、嘉峪關至境外的航線,加密中川機場直達國內所有省會城市、重要旅游商貿城市、國內前50位機場的航線航班,提高民航航班正點率。加快優化公路班線客運結構,逐步減少800公里以上長途客運班線數量,加強與周邊省區對接,共同探索建立長途客運班線接駁運輸模式。

      (二)發展快速化的城際客運網絡。

      以鐵路客運專線、支線航空為主體,以城際鐵路、高速公路為補充,構筑全省主要城市之間互聯互通的快速城際客運網絡,加密城際列車班次,強化省域支線機場之間及與蘭州中川國際機場的有效銜接,完善支線航空網絡。以全省八大經濟區和城市組團為重點,依托高速公路、城際軌道、城市快速路網,打造城市群(帶)、都市圈同城化、公交化客運網絡。依托蘭州中川、敦煌、嘉峪關等干支線機場和重點景區通用機場、鐵路客運專線和高速公路,構建精品旅游客運服務網絡,形成景區間、景區與城市主要樞紐間的便捷通道,提升景區(點)的交通可達性和旅游資源的一體化開發程度。

      (三)完善多樣化的城市客運系統。

      優先發展城市公共交通,提高線網密度、站點覆蓋率,開辟公交專用車道,提升公交出行分擔比例。蘭州率先形成以城市軌道、大容量快速公交(BRT)為骨架、普通地面公交為支撐的城市公交客運系統,加快推進城市軌道交通網建設;其他中心城市加快完善常規公交網絡,積極發展BRT、有軌電車等;以縣城為主體的小城市積極發展常規公共交通并形成網絡,提高“最后一公里”便利性。在蘭州等人口密度高、城市交通較擁堵的城市大力發展定制公交、接駁公交、商務公交、公交微循環線路等。

      優化城市公交樞紐場站布局,加強城市公交站場建設,實現蘭州、天水等城區常住人口100萬以上城市中心城區公共交通站點500米全覆蓋,重點推進與城市綜合客運樞紐相配套的城市公交場站和換乘設施建設。完善出租汽車運營模式及運力投放、價格動態調整、經營權出讓等機制。

    專欄11  城市公交重點項目

        繼續做好蘭州公交都市建設,促進武威、慶陽省級公交示范發展,爭取天水納入國家公交都市示范工程,進一步擴大省級公交示范工程范圍。

        (四)構建一體化的城鄉客運系統。

      積極推動公共交通線路向城市周邊延伸,推進有條件的地區對城市周邊農村客運班線實施公交化改造,努力擴大公交服務廣度,增加服務深度,促進城鄉客運一體化發展,提升交通運輸基本公共服務均等化水平。積極推廣農村客運片區經營模式,加快推進省內集中連片特困地區農村客運發展,實現具備條件的建制村全部通班車。積極發展適合農村客運安全、實用、經濟型客車和客貨兼用型運營車輛。

      (五)發展高效率的客運聯程系統。

      依托蘭州中川、敦煌、嘉峪關等省內主要運輸機場,以及寶蘭、蘭新第二雙線等沿線鐵路客運站建設運營,積極發展公空聯運、公鐵聯運、空鐵聯運等客運聯運服務,鼓勵客運聯程聯網第三方服務平臺建設,提升旅客綜合運輸效率。加快建立與旅客聯程運輸相適應的票務、行李托運政策、交通標識系統和定價機制,完善相關制度和規范體系。

      五、構建集約高效的現代物流系統

      構筑面向國際、國內的物流服務體系,創新物流組織模式,著力提高物流業現代化水平,有效提升物流效率、降低物流成本,推動產業轉型升級,提升我省物流業競爭力。

      (一)構筑開放型的國際物流體系。

      搶抓國家向西開放的戰略機遇,著力加強蘭州、敦煌和嘉峪關三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設,打造集交通運輸與經濟開發于一體化的綜合物流基地,發展國際貨物運輸。依托蘭州、敦煌和嘉峪關三大國際空港,積極發展國際航空物流,加快開辟蘭州直飛“一帶一路”沿線國家的貨運航線,大力發展國際貨運包機業務。依托蘭州、天水、武威三大國際陸港,大力發展甘肅至歐洲、中西亞的鐵路貨運班列和集裝箱班列,推進“蘭州號”、“天馬號”等中歐、中亞南亞貨運班列常態化運行,爭取開通“麥積號”貨運班列。

      (二)打造高效率的國內物流體系。

      以蘭州—白銀、天水、酒泉—嘉峪關、平涼—慶陽等綜合交通樞紐為主,依托“兩橫七縱”綜合運輸大通道,構建對內覆蓋各市州,對外連通全國主要經濟區的跨區域貨運網絡。加快建設完善以隴海—蘭新線、包蘭線、蘭青線、蘭渝線等大能力貨運鐵路為主,高速公路、普通國省干線公路為補充的能源資源運輸通道,為國家能源、資源供應提供可靠的運輸保障。充分發揮蘭州中川國際機場航空貨運樞紐作用,積極開拓各支線機場航空郵件運輸業務,打造連通全國、覆蓋全省的高附加值航空物流服務網絡。緊密對接國際、國內物流服務網絡,依托高速公路運輸,發揮現代化物流園區(物流中心)的物流組織作用,構建覆蓋全省各市州,為生產和生活提供及時、經濟、綠色的區域分撥配送網絡。

      (三)統籌城鄉配送網絡協調發展。

      推動城市周邊具有干支銜接功能的大型公共貨運樞紐站場建設,完善城市內公用配送節點網絡。引導企業創新城市配送集約化組織模式,支持發展統一配送、集中配送、共同配送,加快實施城市貨運綠色配送。加快完善縣級物流中心,充分依托農村供銷社既有設施,構建縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級農村物流服務體系。統籌交通、郵政、商務、供銷等農村物流站點資源,鼓勵“多站合一”的站場運營模式,積極推廣農村貨運班線、農村客運班車利用貨艙承接小件快運等服務模式。

      (四)發展先進的運輸組織方式。

      積極推進鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展,引導企業創新多式聯運全程運輸組織模式,支持有實力的運輸企業加快向多式聯運經營人轉變,大力推行“一單制”聯運服務。大力發展鐵路集裝箱運輸方式,提高鐵路集裝箱保有量,優化集裝箱結構,加強箱、車、裝卸及運載設備的配套建設,提高集裝箱運輸服務能力。加快推進甩掛運輸發展,重點圍繞與鐵路貨運站對接的集裝箱甩掛和多式聯運甩掛、與產業和專業市場對接的客戶端甩掛、與其他運輸企業資源共享的網絡型甩掛組織模式,在做好平涼、天水兩個甩掛試點的基礎上,加強國家甩掛運輸項目申報,拓展甩掛運輸示范范圍,構建全省甩掛運輸網絡。

      (五)推進郵政快遞業發展。

      大力促進交郵融合發展,推進快遞“向西向下”,拓展快遞服務網絡城鄉覆蓋。深入實施快件“上機上車”工程,加強航空快件運能保障,發展高鐵快遞和電商快遞班列。提升郵件快件標準化處理水平,促進交通與郵政信息資源共享,推動實現郵件快件網絡和不同運輸方式間無縫銜接、快速轉換和快捷運遞。

      六、推進管服并舉的智慧交通發展

      積極參與“互聯網+”行動計劃,充分利用云計算、大數據、移動互聯網等新興技術,推動現代信息技術與交通運輸管理、服務全面融合,促進市州之間、運輸方式之間信息服務互聯互通,提升交通信息化智能化水平。

      (一)提高客運信息化水平。

      借助互聯網平臺,推進綜合交通出行信息服務系統建設,促進出行服務信息的開放與共享,為社會公眾提供跨方式、全過程、高品質的出行信息服務。利用定位大數據和智能化分析技術,開展人口遷徙、出行分布、交通擁堵等運行分析,為公眾出行以及交通運營管理、交通規劃建設提供決策支持。建設全省跨區域、多模式的綜合交通電子支付系統,為公眾出行的各個環節提供一站式購票及支付服務。提升高速公路ETC車道、服務網點、用戶車輛覆蓋率。

      (二)提高物流信息化水平。

      完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業物流信息系統。加快搭建全省統一的交通物流公共信息平臺,覆蓋區域內節點城市、交通樞紐、物流基地、重點物流企業等,實現跨區域、跨行業平臺之間有效對接和物流公共信息交換共享。推動物聯網等相關技術應用,鼓勵郵政、快遞企業使用追蹤查詢、自動識別、電子數據交換等技術,提高郵件跟蹤查詢的廣度和深度,為用戶提供及時、準確和完整的跟蹤查詢服務。推動建設郵政全網運行質量監控信息系統,不斷提高運行質量。

      (三)加快電子政務系統建設。

      推動物聯網、移動互聯、大數據等新一代信息技術與行業管理業務深度融合,建設覆蓋公鐵水空和城市交通的綜合管理系統,實現各系統間互聯互通、信息共享和一體化管理。搭建統一的公眾綜合政務服務平臺,實現網上辦理、行政監察和動態監管,推進網上辦事等便民服務,提升政務服務水平。

      (四)發展“互聯網+”交通新業態。

      堅持創新驅動,充分運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進技術和理念,推動互聯網產業與傳統交通運輸業有機融合,落實和實施國家關于“互聯網+便捷交通”、“互聯網+高效物流”、新一代國家交通控制網工程等專項行動計劃,積極推進省內示范項目申報工作。鼓勵和支持以市場為主體開展各種基于移動互聯網的出行與物流信息服務,滿足多層次、個性化的運輸服務需要,促進形成“互聯網+”背景下的交通運輸新業態和新模式。

    專欄12  信息化建設重點(“互聯網+交通”3125行動計劃)

        三大示范領域及12項重點行動。一是優化完善“互聯網+交通”基礎設施,重點推進通信網絡及數據采集基礎設施、交通運輸行業數據中心和云平臺、交通運輸地理信息平臺等基礎設施建設。二是大力提升交通運輸服務品質,重點加快推進互聯網+出行服務、互聯網+道路養護、互聯網+道路運輸服務、互聯網+高效物流。三是全面推進行業治理能力現代化,重點加快推進互聯網+政務管理、互聯網+行政執法、互聯網+運輸監管、互聯網+建設管理、互聯網+無人機應用。

        五大基礎支持工程。重點是加快推進云數據中心、電子支付系統、“互聯網+交通運輸”孵化中心、“12328”平臺、交通“一卡通”等工程建設。

        七、建設平安及綠色循環低碳交通

      堅持可持續發展理念,著力提升我省綜合交通安全應急保障能力,推進綠色循環低碳綜合交通體系建設,打造平安交通、綠色交通。

      (一)建立協調聯動的綜合交通安全應急體系。

      堅持底線思維和紅線思維,把安全發展理念貫穿于綜合交通各領域、全過程,加強安全監管和設施裝備建設,加快形成安全長效機制,有效提升應急保障能力。

      加強交通運輸安全生產管理。落實企業的安全生產主體責任,增強交通運輸運營安全管理水平。嚴把交通運輸行業從業人員資質準入關,加強安全管理職業資格制度建設,建立健全安全生產培訓教育體系。建立健全營運車輛、運輸船舶和城市公交工具安全管理制度,加強維護、檢測和等級評定監督。完善交通運輸安全生產法律法規和政策標準體系,提高全省農村交通運輸和普通貨物運輸市場主體的安全資質或標準,加大安全生產執法力度。強化工程建設安全監督,逐步形成全省公路水運工程安全技術標準和各類參建單位安全生產評估考核標準。開展社會公眾交通運輸安全生產知識宣傳教育活動,增強公眾安全意識。

      加強交通安全監管體系建設。完善公路運輸日常監控系統,重點加強對高速公路重點路段以及“兩客一危”、公交車等重點營運車輛的聯網聯控,完善治超監控網絡,嚴厲打擊公路運輸超限超載行為。著力提高鐵路安全監管能力,建設集監測、監控和管理于一體的鐵路網絡智能安全監管平臺和信息傳輸系統,基本建成覆蓋全路移動和固定設備的運行狀況監控網絡。加快提升航空安保水平,創新航空安保工作機制,推進航空安保管理體系(SeMS)建設,完善現代空管系統,推動航空公司加強運行控制體系建設。加強水上交通安全監管,推進GPS等監控系統整合、升級和聯網,加強重點船舶、重點水域、重點時段和重點環節的安全監管,實現船舶全天候動態管理。推進城市軌道交通運營安全監管平臺建設。加強重點地區、重點部位郵政寄遞渠道安全監管,建立寄遞安全風險源評估評價制度,強化寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、掃黃打非、打擊侵權假冒等工作。

      提高交通設施和裝備安全性能。全面提高普通公路抗災防災能力和安全保障水平,加大公路安保工程特別是農村公路安保工程投入力度,大力整治公路安全隱患,加大危橋改造力度,提高公路安保能力。大力開展“平安渡、放心船”工程,改造老舊碼頭等設施,配置必要的指示標志船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等安保設施,推進內河船型標準化和渡口渡船改造,提升水上安全保障和搜救水平。加大鐵路運營安全投入,提高通信信號及運輸調度指揮安全保障水平。完善機場空管、安保、消防救援等設施設備,確保民航通航安全。

      加強綜合交通應急體系建設。推動建立政府、企業、社會共同參與、協同配合的應急救援機制,完善各運輸方式應急預案,構建統籌各種運輸方式的綜合交通運輸應急預案體系、應急指揮體系。加強公路交通應急物資儲備和救援中心體系建設,提升公路應急搶通能力,實現一般災害情況下公路應急救援到達時間不超過2小時、一般災害情況下公路應急搶通時間不超過12小時。加快建設國家鐵路應急救援基地,組建專業救援隊伍。強化民航應急處置能力,提升影響民航運行的突發公共事件和航班大面積延誤突發事件的應對能力。提升水上立體搜救和快速反應能力,水上交通安全監管和救助系統覆蓋省內水域,內河干線重要航段應急到達時間在30分鐘以內。

      (二)推動綠色循環低碳綜合交通發展。

      以節能減排為主線,著力提升運輸組織化程度,大力推進結構性減排,推廣低碳基礎設施和運輸裝備的應用,促進我省綜合交通綠色循環低碳發展。

      推進綜合交通節能減排。強化結構性節能減排,按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則,發揮綜合交通運輸的整體優勢和組合效率,降低能源消耗強度。大力發展水路運輸、公共交通等低能耗運輸方式,積極倡導低碳型交通消費模式和綠色出行方式。推進交通運輸能源清潔化,促進新能源技術在交通基礎設施中的應用,加快推進LNG等清潔能源運輸裝備、裝卸設施及純電動、混合動力汽車,支持加氣、充換電等配套設施的規劃與建設。繼續推廣節能降碳技術,促進新技術、新產品、新工藝的推廣與應用。推進管理性節能減排,建立健全交通運輸節能減排制度體系,強化制度約束,提升行業節能減排治理能力,探索研究重點區域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協同控制機制。

      強化基礎設施生態保護和污染綜合防治。推進生態工程技術在設計、建設、養護和運營等全過程的綜合應用,建設生態型交通基礎設施。加強水污染防治,強化公路服務區、港口、樞紐站場等水污染防治,完善船舶污染物接收處理系統,強化生態型污水處理技術的應用。加強重點區域和重點流域生態綜合治理,繼續開展河西內陸河地區、黃河上游地區及黃土高原地區的公路工程修復。著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平,持續推動“綠色通道”、“生態公路”、“生態港航”建設。積極推進省級交通環境監測中心站建設,加快構建省級行業環境監測網絡和統計平臺,逐步實現對行業交通基礎設施建設、運營及客貨運輸活動全方位的環境監測。

      加強資源集約節約利用。統籌利用通道線位資源、運輸樞紐資源,推進公路與鐵路或軌道交通共用橋位、線位資源,加強綜合客運樞紐用地的綜合立體開發,提高公路、鐵路、機場建設用地的利用效率。繼續推進廢舊材料的循環利用,廢舊瀝青路面材料循環利用率達到85%以上。積極推廣公路服務區和港口的水資源綜合循環利用,鼓勵交通建設企業加入區域資源再生綜合交易系統。創新設計理念,優化施工工藝,大力推進施工節能、節水和原材料節約工作,推廣節能型養護裝備材料。

    專欄13  交通運輸環境監測網建設重點

        建設全省公路水路交通運輸環境監測網骨干框架,重點覆蓋國家高速公路、內河主要港口及國家級公路運輸樞紐等與涉及國家級和省級自然保護區、飲用水水源保護區等。

        八、切實推進交通治理能力現代化

      正確處理政府與市場關系,深化綜合交通重點領域和關鍵環節改革,創新交通運輸技術管理手段,推動綜合交通治理能力現代化建設。

      (一)深化綜合交通重點領域改革。

      深化交通投融資體制改革。按照事權和支出責任相適應的要求,完善交通運輸發展“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資管理體制。堅持投資主體多元化,建立中央專項資金與地方財政共同兜底,一般債券與專項債券相互補充,社會資本全方位參與的投融資模式,努力形成國家投資、民間資本、信貸資金、地方財政共同投資辦交通的格局。積極推廣政府與社會資本合作模式,引導和鼓勵社會資本通過特許經營、合理定價、財政補貼等收益約定方式,參與重點公路、機場港口、樞紐站場等交通基礎設施的投資運營。地方政府積極探索將交通項目沿線一定范圍內的土地等可開發經營的資源作為政府投入,著力推進PPP模式。充分發揮財政性資金引導作用,鼓勵更多的民間資本參與產業基金發展。加強綜合交通基礎設施政府性債務管理,把握舉債和償債的節奏、時機、規模,優化債務結構,降低利息負擔,在妥善處理存量債務的同時,確保在建項目后續資金有序供給,確保交通運輸行業不發生區域性、系統性債務風險。

      深化公路養護管理體制改革。根據國家財稅體制改革要求,科學劃分國家高速公路、普通國道、省級高速公路、普通省道和農村公路的養護管理職責,建立事權清晰、精簡高效、權責一致、運轉協調、分工合理、執行順暢的公路養護管理體制。積極推進高速公路養護市場化、國省干線養護專業化、農村公路養護社會化改革,建立政府與市場合理分工的公路養護組織模式,處理好養護公益性服務與市場高效配置資源的關系。加強路網運行管理,促進公路養護、收費運營和路政管理的有效銜接,建立信息共享、資源優化、能力互補、協調有力的公路運行管理機制。建立完善以公共財政為主的非收費公路養護保障機制,在逐步提高養護資金投入的基礎上,合理確定省市縣三級財政投入比例,切實加強資金使用監管。

      (二)提高綜合交通依法行政能力和水平。

      加快清理規范交通運輸行政權力,梳理交通便民服務事項,公布全省交通運輸部門權力清單、責任清單和便民服務清單。探索制訂交通運輸行業投資、建設的負面清單。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,相對集中執法權,強化市縣兩級交通行政執法主體地位,整合路政、運政、海事等執法資源,建立權責一致、高效有序的交通綜合執法體制,積極探索跨部門交通聯合執法的有效路徑。完善執法程序,規范自由裁量權,做到嚴格規范公正文明執法,著力加強收費公路、治超站點、城鄉結合路段等重點領域的執法整治。在交通運輸重大行政決策中全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。加快推行法律顧問制度,提高交通運輸部門的法律應訴能力和依法行政水平。

      (三)提升綜合交通管理創新能力。

      加強綜合交通科技創新體系建設。有效發揮政府調控作用和市場在資源配置中的決定性作用,強化企業技術創新的主體地位,提高科研院所和高等院校的創新服務能力。積極爭取部級重點科研平臺的認定工作,完善全省交通行業科研基地布局,強化行業重點實驗室管理,穩步推進區域研發中心建設,持續改善基礎科研條件,促進產學研深度融合。鼓勵和支持企業建設高水平研發平臺,培育一批具有示范和帶動作用的交通運輸行業創新型企業。鼓勵和支持科研院所和高等院校與企業緊密合作,大力促進產學研相結合,健全和完善協同創新體制和機制。

      完善科技創新工作的管理模式。發揮政府宏觀調控作用,不斷完善科技計劃、項目管理和經費管理制度,優化資源配置,提高科技管理效能。組織和引導科研院所、高等院校和相關企業高效務實地開展科技創新活動,促進科技創新活動與企業經營活動高度融合。建立穩定的交通科技創新資金投入機制,積極探索財政資金科技投入“以獎代補”制度,充分發揮財政資金的引導和激勵作用,鼓勵企業加大科技創新投入,逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的科技創新投入體系。

    第五章  規劃環境影響評價

      一、規劃實施對環境影響分析

      (一)生態環境及水土流失影響分析。

      規劃實施對重要生態系統環境的影響主要包括對自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、濕地等生態敏感區的影響。本規劃項目沿線涉及部分自然保護區、水源保護區及森林公園等重要生態敏感區,項目設計應盡量繞避,若確實無法繞避的應減少穿越長度,并得到相關行政主管部門的許可,履行相關合法手續,減少規劃工程對生態敏感區的影響。

      本規劃對生態環境產生影響的工程主要集中在路基、站場、橋涵和隧道等項目,表現為路基主體工程、土石方工程及站場工程占用土地、破壞農田、擾動地表,使植被覆蓋率下降,改變原有土地使用功能,導致土層松動和土壤抗蝕性減弱,影響當地農業生產。取棄土、隧道開挖及棄碴、填挖方等工程活動,路基邊坡和路肩的裸露,將受到雨水和地表水的沖刷,有可能引起局部水土流失,并誘發不良地質和地質災害現象。橋涵設置不當將可能擠壓溝渠,影響農灌和水利設施,形成對河流上、下游局部河岸的沖刷。橋基礎開挖和鉆孔樁產生的棄土或泥漿不進行處理,有可能堵塞、壓縮河道,淤積河床,污染水體。目前,水土流失在我省中部黃河地區、南部山地區及隴東隴中黃土高原地區較為嚴重。

      (二)環境污染影響分析。

      規劃項目選線或選址如離水源地太近,將會對水源地或水源地持續供水產生影響。規劃項目建成運營期污水主要為生活污水和生產廢水,生活污水主要污染物為COD、懸浮物、動植物油等;生產廢水主要污染物為懸浮物、石油類等。交通項目運營對沿線聲環境的影響主要來自機車鳴笛、列車運行噪聲等;固體廢物主要為沿線站區的生活垃圾、旅客列車垃圾和鍋爐產生的爐渣及貨物運輸過程中可能產生的垃圾等;電磁干擾主要產生于接觸網的電暈放電和機車受電弓與接觸網離線時產生的火花放電。

      二、控制生態破壞與防治污染的措施

      (一)控制生態破壞的措施。

      1.設計方案從“預防為主、保護優先”的環保原則出發,推薦方案,充分體現交通項目落實環境保護的理念,并使項目建設符合國家法律法規要求,在項目方案比選中,選擇對環境保護目標影響最小的方案。對通過敏感保護地段范圍內的工程,嚴禁設置取棄土場,盡量減少占地面積,減輕對地表植被的破壞,保護沿線的生態環境。

      2.對于線路穿越的文物古跡等環境敏感區域,優先考慮繞避方案,若確實無法繞避,應減少穿越長度,并注重施工期的環境監控,避免工程對其產生較大影響。

      3.規劃項目用地以減少占地為原則,盡量少占良田特別是基本農田、優質林地,盡可能利用荒地、坡地;對具有復耕條件的臨時用地采取土地復墾措施。

      4.規劃設計中應加強土石方的調配力度,充分移挖作填,盡量減少取土場的設置和棄土、棄碴量。取棄土選擇合理的場地集中設置,棄土、棄碴場的設置盡量選擇在地勢低洼、無地表徑流、植被稀疏、遠離線路的地方堆棄,同時做好防護和排水工作,取棄土及棄碴場使用結束后,清理平整并根據實際情況采取擋護及植物恢復措施,以減少水土流失。

      5.嚴禁在自然保護區、風景名勝區、水源地保護區范圍內設置棄碴場、砂石料場等臨時工程,工程棄碴須運至保護區外處置。橋梁工程的施工便道盡可能利用現有的便道,新建施工便道在工程后必須予以恢復。不得在保護區內檢修施工機械,防止施工機械含油廢水對保護區的影響,不得在保護區內設置施工營地等臨時設施。

      6.避免在敏感水體附近和保護區內設置施工營地,設置的施工營地生活污水不得直接排入水體。營地污水由施工單位采用隔油沉淀處理后收集儲存。處理后的生活污水盡量回用,以減輕施工期生活污水對地表水體的影響。

      7.項目施工前委托有資質的文物勘探單位對沿線的文物古跡進行全面的考古勘探,制定出相應的保護計劃,并加強落實,對需要發掘的墓葬則應做好考古發掘工作。施工中一旦發現有未知的地下文物,應立即報告有關文物部門,對發現的文物進行必要的搶救性發掘。

      8.對于線路涉及的重點文物保護單位,規劃工程在施工過程中,應嚴格控制施工人員和施工機械、車輛作業等活動,不得進入文物保護范圍內,不得在文物保護范圍內設置棄土(碴)場及施工營地等臨時用地。加強施工人員的環境保護意識,大力開展有關文物保護的宣傳及教育工作,做好文物保護工作。

      9.對項目全線取棄土場和隧道棄碴場的防護,結合主體工程的取棄土及棄碴過程進行,通過采取工程防護措施后,根據實際情況對全線取棄土場及隧道棄碴場采取工程及植物的綜合防護措施,最大限度減少水土流失。

      (二)防治污染的措施。

      1.噪聲、振動防治。按照《聲環境質量標準》(GB3096)中相應標準的有關要求,根據超標大小分別采取隔聲窗或聲屏障等防治措施,減少交通項目噪聲、振動影響。項目設計中應考慮與周圍自然環境和建筑風格的協調性,造型美觀。

      2.水環境保護。規劃項目沿線產生的生產廢水、生活污水,排入既有排水管網統一處理后達標排放。生活污水優先選擇排入城市排水系統統一處理,無法排入或排入后得不到處理的,根據受納水體的功能要求,選擇相應的處理措施進行處理后達標排放,項目周圍無適當受納水體的,應對生活污水進行相應處理后利用。

      3.大氣環境保護。對于部分項目需要新增鍋爐,均應選用環保型鍋爐,并配有除塵設備,經處理后鍋爐煙塵、SO2排放濃度應滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)的相關標準要求。

      4.固體廢物處理。固體廢物按減量化、無害化的原則進行處置。項目運營期,根據當地環保部門的有關要求和規定,新增生活垃圾集中收集、集中清運后送到指定地點集中處理或集中交由市政部門統一處理。

      5.電磁防護。規劃交通項目建成運營后,對受電磁干擾影響的部分居民電接收系統,采用集中安裝閉路電視接收系統措施,以解決運營期對居民電視接收的電磁干擾。

      三、環境保護建議

      由于本規劃主要涉及鐵路、公路、民航、水運、樞紐、公共客運等交通項目,項目選線(選址)方案不僅要考慮帶動沿線地區的經濟社會發展,而且要盡可能避免穿越沿線自然保護區、風景名勝區、森林公園、水源保護區等生態環境敏感區域和重要文物古跡,建議規劃實施階段與相關部門主動對接、積極協商,優先考慮優化選線(選址)方案或相互避讓。同時,通過采取先進的施工工藝和嚴格的環境管理,減小規劃交通項目建設對環境敏感目標的影響。在工程建設中嚴格落實環境保護措施,可將環境影響降低到最低程度,達到經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。

    第六章  保障措施

      一、加強組織領導

      充分發揮“6873”交通突破行動協調推進領導小組作用,共同推進規劃與項目的實施。建立分工協作機制,制定建設實施計劃,抓好重大項目、重要政策、重點工程的落地生根。加強省直有關部門和地方政府的協調銜接,確保目標任務有序推進。建立健全目標責任和考核機制,明確責任主體、考核目標、任務要點、工作要求,確保目標如期實現。加大宣傳力度,形成全社會關心交通發展、參與規劃實施和共同監督的良好氛圍。加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查,及時把控新情況、新問題,組織開展對規劃執行情況的總結評估,適時調整規劃和相關政策,進一步增強規劃的指導性。

      二、強化資金保障

      “十三五”時期,全省交通基礎設施資金需求較大,要加快構建新型投融資體制,吸引社會資本積極參與,擴大已設立的交通基金規模,用足用好中央專項建設基金,努力爭取政府債券傾斜支持,進一步加強與國家開發銀行等金融機構的合作,為項目提供穩定的資金來源。加大各級財政對公益性交通建設項目的資本金補助。充分發揮各級交通投融資實體作用,保障全省重點交通項目建設的資金需求。研究鐵路投融資政策,落實《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》(國辦發〔201437號),加快實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策,鼓勵和引導民營企業、社會法人、境外企業、在甘大型企業以多種模式參與省內鐵路項目的投資、建設和經營。廣泛吸引社會資本參與公路交通基礎設施建設,凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、運輸樞紐、物流園區等公路交通基礎設施均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT+EPCPPP等融資方式建設運營。積極爭取國家政策性投資、政策性優惠貸款等資金用于機場基礎設施建設,鼓勵市州政府和社會資本以多種方式參與民航基礎設施的投資、建設和經營。

      三、加強交流合作

      建立與“絲綢之路經濟帶”沿線省區市協同發展的區域協作機制,在基礎設施互聯互通、運輸政策及標準對接等方面加強協作。加強與國家部委關于綜合交通運輸規劃、政策、標準的對接,做好項目儲備,促進各種運輸方式融合發展。

      四、強化人才保障

      以高層次人才、高技能人才、高素質管理人才及綜合運輸急需緊缺人才為重點,加強人才培養,強化高校和專業科研機構合作。加強綜合運輸有關學科和專業知識培訓,促進交通運輸人才的流動配置與合作交流,提升綜合運輸發展實踐的人才保障能力。依托重大工程、重點科研項目、重點科研基地,支持科研骨干開展基礎研究和科技攻關,打造一批行業急需的高水平創新團隊。

     

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