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    關于印發《甘肅省交通運輸廳重大行政決策程序實施辦法》的通知
    名    稱: 關于印發《甘肅省交通運輸廳重大行政決策程序實施辦法》的通知
    文    號: 甘交政法〔2018〕137號 發布機構:
    添加時間: 2019-01-15 信息分類: 業務文件
    索  引  號: GS0018-GK210-20190115-000813 信息有效性: 有效
    關  鍵  字: 瀏覽次數:  次


    廳屬各單位:

          《甘肅省交通運輸廳重大行政決策程序實施辦法》已經2018年12月13日廳務會議審議通過,現印發你們,請認真遵照執行。


    甘肅省交通運輸廳

    2018年12月24日

    甘肅省交通運輸廳重大行政決策程序實施辦法

    第一章  總 則

    第一條  為了深入貫徹落實全面依法治國戰略,健全依法決策機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規定》等有關規定,結合我廳工作實際,制定本辦法。

    第二條  省交通運輸廳重大行政決策的制定、執行和監督等活動,適用本辦法。

    第三條  重大行政決策應當堅持依法、科學、民主、公開的原則,建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的決策機制,嚴格執行決策責任追究制度。

    第四條  重大行政決策由廳長主持召開廳務會集體討論決定。

    第二章  重大行政決策范圍和程序

    第五條  本辦法所稱重大行政決策主要包括以下事項:

    (一)貫徹落實省委、省政府、交通運輸部重要決議、決定和工作部署的實施意見;

    (二)起草的地方性法規和政府規章草案;

    (三)代省政府起草的重要文件;

    (四)全省公路、水路、民航、城市交通運輸行業的中長期發展規劃,“四好”農村路建設、旅游公路建設、物流業發展、路域經濟發展、綜合交通運輸體系建設等專項規劃和重大工作措施;

    (五)涉及群眾利益、對社會公共利益及交通運輸行業有較大影響的行業體制機制改革方案、重大建設項目安排、與相關部門和單位簽訂的合同、協議、重大國有資產調整處置等事項。

    第六條  重大行政決策事項可經由以下方式提出:

    (一)廳長可以直接提出重大行政決策建議;

    (二)副廳長報請廳長同意后可以提出重大行政決策建議;

    (三)廳機關處室、廳屬單位根據工作實際在充分調研和論證的基礎上,報請分管副廳長和廳長同意后可提出重大行政決策建議。

    第七條  重大行政決策提出后,應當明確決策承辦部門,負責決策事項的方案起草等工作。決策事項涉及兩個以上單位職責的,應當明確牽頭承辦部門。

    第八條  重大行政決策承辦部門要深入開展調查研究,全面、準確掌握決策所需的有關情況,對重大行政決策事項進行科學論證和分析,并提出相對成熟的方案(草案)。

    第九條  經充分論證的重大行政決策方案(草案),提交廳務會議審議,缺席人員可書面表達意見。

    第十條  決策承辦部門將重大行政決策方案(草案)提請廳務會審議時,應當提交下列材料:

    (一)決策方案(草案)及說明;

    (二)有關法律、法規、規章和政策依據;

    (三)有關單位和社會公眾意見的綜合材料及采納情況;

    (四)廳政策法規處的合法性審查意見;

    (五)涉及重大行政決策事項的其他材料。

    召開了聽證會的,應當報送聽證報告。進行了風險評估的,應當報送風險評估報告。

    第三章  公眾參與

    第十一條  除了依法應當保密的事項外,制定與群眾切身利益密切相關的公共政策,承辦部門應當通過廳門戶網站、報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式,向社會公開征求意見。公開內容應包括:重大行政決策事項名稱及主要內容、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式等。公示的期限一般不少于7個工作日。

    第十二條  重大行政決策承辦部門應當根據公開征求的意見和建議,對需決策的事項進一步修改、完善,形成決策事項方案(草案)及說明。

    第十三條  重大行政決策有下列情形之一的,決策承辦部門應當召開聽證會:

    (一)涉及重大公共利益及人民群眾切身利益的,可能影響社會穩定的;

    (二)征求意見時,對決策草案有重大分歧的;

    (三)經風險評估認為存在較高決策風險的;

    (四)法律、法規、規章規定應當聽證的。

    第十四條  重大行政決策承辦部門對條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見,視情況以適當方式說明理由或作出解釋。

    第四章  專家論證

    第十五條  專業性、技術性較強的決策事項,需要進行專家論證的,決策承辦單位應當組織專家、專業機構進行論證。

    專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密依法承擔保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

    第十六條  決策承辦部門組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。專家研究論證時間,一般不少于7個工作日,并提供論證所需的資料。

    決策承辦部門應根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜程度等實際情況,遴選或邀請在本領域有專業造詣、認可度高的專家或專業機構。

    第十七條  技術專家可從廳交通運輸工程專家委員會或者交通運輸部專家庫中抽取,公共政策專家可以從省政府重大決策專家庫中抽取,也可邀請高校、科研機構、相關部門具有高級以上職稱的人員擔任。不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

    第十八條  參加決策論證的專家一般不少于5人。涉及面較廣、爭議較大或內容復雜、敏感的重大行政決策,參加決策論證的專家一般不少于7人。

    第五章  風險評估

    第十九條  凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項,作出決策前應進行風險評估。依照有關法律法規等已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

    第二十條  進行風險評估,可以通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式,全面查找風險源、風險點,對決策風險進行科學預測、綜合研判,并聽取有關部門和單位的意見,形成風險評估報告,確定風險等級,提出風險防范措施和處置預案。

    決策承辦部門根據需要可以引入社會組織、專業機構等開展風險評估。

    第二十一條  評估單位根據分析論證情況,按照高風險、中風險、低風險三個類別,確定決策實施后可能造成的風險等級,作出評估報告。風險評估報告應當包括以下內容:

    (一)評估事項和評估過程;

    (二)各方意見及其采納情況;

    (三)決策可能引發的社會穩定風險;

    (四)風險評估結論和對策建議;

    (五)風險防范和化解措施以及應急處置預案。

    第二十二條  重大行政決策承辦部門將評估報告,連同決策事項一并提交廳務會審議。對存在高風險的,應當區別情況作出不實施的決策,或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策;對存在中風險的,待采取有效的防范、化解風險措施后,再作出實施的決策;對存在低風險的,可以作出實施的決策,并做好解釋說服工作,妥善處理相關群眾的合理訴求。

    第六章 合法性審查

    第二十三條  重大行政決策必須進行合法性審查。廳政策法規處負責重大行政決策的合法性審查工作,合法性審查應當充分發揮法律顧問和公職律師的作用。

    第二十四條  合法性審查的主要內容:

    (一)決策事項是否于法有據;

    (二)決策程序是否依法履行;

    (三)決策內容是否依法合規。

    第二十五條  重大行政決策合法性審查時限為5個工作日;情況復雜的可適當延長,原則上不超過10個工作日;有特殊要求的按照相關規定辦理。

    第二十六條  廳政策法規處重大行政決策合法性審查結束后,按照以下類別辦理并填寫《甘肅省交通運輸廳重大行政決策合法性審查表》(見附件)。

    (一)符合合法性審查標準要求的,出具符合合法性要求審查意見。

    (二)未履行法定程序或者履行程序不符合規定的,建議補正或者重新履行相關程序;

    (三)決策方案或風險防范化解處置措施等不符合有關法律、法規、規章及國家政策規定的,建議進行修改。

    經合法性審查通過的,方可提交廳務會討論。

    第二十七條  涉及市場主體經濟活動的重大行政決策,承辦部門應當依照公平競爭審查制度的相關規定,對決策方案進行公平競爭審查,并填寫《甘肅省交通運輸廳公平競爭審查表》(見附件)。

    第七章  集體討論決定

    第二十八條  廳務會研究決定重大行政決策時,應當保證會議組成人員充分發表意見,廳長最后發表意見。

    會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄,對不同意見應當予以載明。

    重大行政決策結果應當通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式及時公布決策結果及依據,依法應當保密的除外。

    第二十九條  作出通過決定的,由廳長或受其委托的副廳長簽發;未通過決定的,決策方案不得實施;作出修改決定的,屬重大原則或實質內容修改的,應按程序重新審議;作出擱置決定的,超過一年期限,審議方案自動終止;作出再次審議決定的,應按程序重新審議。

    第八章  重大行政決策實施及評估

    第三十條  審議通過的重大行政決策應當明確決策執行部門或單位。決策執行部門或單位應當全面、及時落實決策意見,并向廳長或分管廳長報告執行情況。廳長、分管廳長或其委托的部門應對決策執行情況定期或不定期進行督促檢查,對執行決策不力的部門或者單位進行問責。

    第三十一條  依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更、中止或者停止執行。在執行過程中,確需進行重大調整或變更的,應當重新進入決策程序。情況緊急的,廳長可以決定中止執行決策。

    第三十二條  決策執行部門或單位在執行過程中,發現重大行政決策所依賴的客觀條件發生變化或因不可抗力原因導致決策目標全部或部分不能實現的,要及時向廳長、分管廳長提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

    第三十三條  重大行政決策應當進行決策后評估。根據決策的執行情況,聘請第三方機構或者組織相應的專業人員,對重大行政決策的決策質量、實施效果、存在問題以及其他影響因素進行分析評估。

    承擔評估具體工作的部門或單位應當充分聽取社會公眾特別是利害關系人的意見;吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

    決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

    第九章  附 則

    第三十四條  廳屬各單位重大行政決策的作出、執行和監督等活動,參照本辦法執行。

    第三十五條  本辦法自2019年1月1日起施行。


    附件:1. 甘肅省交通運輸廳重大行政決策合法性審查表

             2.甘肅省交通運輸廳公平競爭審查表





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