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    圍繞旅游辦交通,辦好交通促旅游 —甘肅省加快旅游公路建設工作方案解讀
    名    稱: 圍繞旅游辦交通,辦好交通促旅游 —甘肅省加快旅游公路建設工作方案解讀
    文    號: 發布機構:
    添加時間: 2019-01-31 信息分類: 政策解讀
    索  引  號: GS0018-GK294-20190131-000031 信息有效性: 有效
    關  鍵  字: 瀏覽次數:  次



    旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路,是綠色公路建設的重要內容,是促進交通與旅游融合發展的重要載體。

    為全面落實省委省政府《關于加快建設旅游強省的意見》,加快推動全省旅游公路建設,省交通運輸廳制定《關于加快旅游公路建設的工作方案》,1月13日由省政府辦公廳印發實施。現將《方案》制定背景和主要內容解讀如下。

    一、制定背景

    黨的十九大以來,省委、省政府站在新的起點和高度上,作出了加快建設旅游強省的重大部署,出臺《關于加快建設旅游強省的意見》,對交通與旅游融合發展提出了新目標、新任務和新要求。省交通運輸廳制定這個《方案》,就是為了全面加快推動全省旅游公路建設,促進交通與旅游深度融合、聯動發展,助力旅游強省戰略實施。

    《方案》總體框架由“總體要求”“主要任務”“工作措施”3個主體部分構成,并配套建立項目庫予以支撐。作為指導全省旅游公路建設和發展的綱領性文件,體現了“圍繞旅游辦交通,辦好交通促旅游”的新思路,明確了旅游公路發展的新目標、新業態、新模式,反映了交通旅游融合發展的新形勢、新任務、新要求,是“十三五”后兩年乃至更長一段時期推進全省旅游公路建設發展的重要依據。

    二、思路目標

    “基本思路”緊扣時代主題。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以轉型升級創新發展新業態新模式為動力,堅持目標和問題雙導向,進一步加快旅游公路建設,補齊旅游公路基礎設施短板,優化重要城市節點之間、旅游出發地與目的地之間、旅游目的地與目的地之間、景區與景區之間的路網連通和有效銜接,進一步拓展公路旅游服務功能,強化交通樞紐集疏運體系,積極構建“快進慢游”旅游交通網絡,促進交通運輸與旅游融合發展,全面服務、支撐保障旅游強省戰略實施。

    “發展目標”突出甘肅特色。緊盯旅游強省戰略目標要求,合力攻堅,破解難題。力爭到2020年,實現全省所有具備條件的大景區、5A級旅游景區通高速公路,具備建設條件的4A級景區通二級及以上公路,啟動實施3A級景區通三級公路;結合鄉村振興戰略,推動連接道路向其他景區和鄉村旅游景點延伸,逐步實現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景區(點)通硬化路,基本形成“快進慢游”的旅游交通網絡。“生態公路”“景觀廊道”建設取得顯著進展;汽車站“游客集散中心化”和服務區“驛站化”改造加快推進,“服務區”+旅游、+物流、+商業綜合體、+地方特色產業等特色服務功能不斷拓展,公路設施的旅游服務功能顯著增強;依托高鐵站、機場、綜合客運樞紐的旅游集疏運體系建設取得突破性進展,基本形成交通樞紐——集散中心——旅游景區的旅游集散網絡;旅游交通標識體系更健全,出行引導更智慧,交通旅游產品更多元,服務品質更優異。

    三、主要任務

    以補短板、拓功能、促銜接、強服務為重點,著力實施“通路”“改站”“暢游”“智聯”四大交旅融合提升工程。

    一是重點解決“通路”的問題。加快實施“四個層次路網”建設,大景區和5A級旅游景區通高速,4A級景區通二級及以上公路,3A級景區通三級及以上公路,其它景區和鄉村旅游景點通硬化路。同時積極打造“生態公路”“景觀廊道”。

    二是加快解決“改站”的問題。實施汽車客運站“旅游集散中心化”、高速公路服務區“驛站化”改造,統籌推進普通國省干線服務區建設提速提質,打造高速公路主題文化旅游服務區,協調推進鄉村驛站、鄉村加油站建設,統籌推進自駕車(房車)露營地建設,打造集“吃住行游購娛”為一體的交通旅游綜合體。

    三是協調解決“暢游”的問題。實施綜合客運樞紐建設工程,優化交通樞紐與城市、景區的交通銜接,適時開通景區到依托城鎮之間、景區與景區之間的旅游專(環)線、旅游直通車、定線旅游的客運業務,完善交通旅游標識,暢通旅游運輸集散網絡。

    四是統籌解決“智聯”的問題。依托我省交通運輸大數據資源平臺和旅游大數據中心、“一部手機游甘肅”行動計劃,打造交通旅游綜合服務平臺,推進交通旅游信息數據綜合利用、提供普惠化信息數據服務,促進出行服務信息與旅游信息資源互聯互通,為社會公眾提供個性化、多樣化、品質化的交通旅游綜合信息服務。

    重點圍繞旅游公路發展目標和“通路”“改站”“暢游”“智聯”四大交旅融合提升工程、19項具體建設任務,經過上下對接、左右銜接,研究梳理了重點建設項目清單,編制了旅游公路建設項目庫和分批次建設計劃。初步安排入庫的“通路”項目4大類(四個層次路網建設)41條(項),“改站”項目5大類(汽車站改造、高速服務區改造、國省干線服務區建設及改造、鄉村加油站建設、自駕車房車露營地及交通驛站建設)162個(項),“暢游”重點項目9個(綜合客運樞紐建設),“智聯”重點項目7個(交通旅游信息化建設)。

    四、工作措施

    一是分工負責,合力推進。各地、各有關部門要強化責任,主動作為,形成推動交通旅游產業融合發展的強大合力。

    二是創新模式,多元融資。建好用好交通發展基金(資金池),積極推進建養一體化等新模式,盤活有效存量資產、補充項目資本金。省級預算將安排旅游產業發展專項資金、設立綠色生態產業發展基金,支持建設旅游交通基礎設施。鼓勵市縣政府以資產劃分為導向,推進旅游公路項目建設、管理、養護、運營市場化和專業化,形成多元化投融資格局。

    三是“捆綁開發”,整合運作。指導支持各縣(市、區)政府按照“公益性項目、市場化運作”理念,以“縣區為單位”,將轄區內普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農村公路養護工程等項目集中打捆,采用“建養一體化”模式進行建設養護。鼓勵有條件的市縣將旅游公路建設與產業發展、園區建設、鄉村旅游、礦產資源等捆綁實施一體化開發。

    四是“綜合開發”,提質增效。鼓勵各級地方政府積極探索推進TOD模式(交通引導開發模式),以“路”“站”“景區”等要素為核心,圍繞交通出行,引導沿線或周邊地塊整體開發。引導地方政府對符合條件的旅游公路和景區開發進行統籌規劃、融合發展、綜合提升,以公路建設帶動周邊旅游,打造全域旅游綜合體。

    五是“交旅融合”,聯動發展。引導地方政府對符合條件的旅游公路進行特色開發,結合沿線自然風光及旅游資源,合理確定設計主題,使“路”成為一道美麗風景線,使“站”成為特色驛站。

    六是“資源變資本”,滾動開發。對符合政策要求的項目積極推進國有土地使用權出讓,支持市州、縣市區政府用國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,補充項目資本金,與社會資本共同投資建設項目。鼓勵市州、縣市區將旅游公路項目周邊的砂石料資源、旅游資源,打捆以公開方式出讓給社會投資人,置換資金按照有關規定用于該項目政府方資本金。鼓勵市州、縣市區將旅游公路項目周邊的旅游資源、礦產資源等出讓給項目建設外的其他社會投資人,轉讓收入按有關規定可作為該項目政府方資本金。鼓勵地方政府積極探索將具備條件的存量資源變現回籠資金,用于其他旅游交通設施建設和運維維護,實現滾動開發。

    七是完善技術標準,規范發展。研究制定符合實際的促進交通旅游融合發展的地方標準體系,推動交通旅游融合發展標準化、規范化。盡快制定公路服務區建設標準圖,突出基本服務功能+特色增值服務功能,指導服務區“驛站化”建設和改造。

    八是強化監督考核,推動落實。省上將要把旅游公路建設納入年度考核,按照“以建獎建、以路補路、以站補站”和“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則,采用“先建后補”的方式,對項目推進快、協調服務好、資金落實到位、管理養護到位的市縣予以表彰和獎補;對工作不力的市縣將進行通報批評,并適當調減項目計劃安排。

    甘肅省人民政府辦公廳印發關于加快旅游公路建設工作方案的通知》:http://www.frdg.tw/dfxfgfg/16155.html

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