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    甘肅省加快農村公路建設助力脫貧攻堅
    發布日期:2018-08-17 字號:【 瀏覽次數: 次 信息來源:甘肅省公路管理局

    【主持人】                 2018-08-17 09:30

    各位網友大家好!歡迎關注省交通運輸廳網站在線訪談。今天的訪談嘉賓是甘肅省公路管理局副局長朱暉。朱副局長,您好!

    【朱   暉】                 2018-08-17 09:31

    主持人好!各位網友好,很高興能通過省交通運輸廳政府網站在線訪談平臺和大家交流。

    【主持人】                 2018-08-17 09:32

    朱副局長,首先請您給我們介紹一下我省農村公路建設基本情況。

    【朱   暉】                 2018-08-17 09:33

    好的。黨的十八大以來,我省集中實施建制村通暢工程,新建、改建農村公路7.7萬公里,平均每年建成農村公路1萬公里以上,極大改善了農村地區的通行條件,這一時期也是我省農村公路建設投資規模最大、發展速度最快、效果最明顯、群眾受益最多的時期。特別是2016年以來,全省建成農村公路3.3萬公里,實施農村公路安全生命防護工程5.6萬公里,加固改造危橋142座。截至2017年底,全省農村公路總里程達到11萬公里,100%的鄉鎮和所有具備條件的建制村通了瀝青(水泥)路,初步形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點,遍布農村、連接城鄉的農村公路交通網絡。

    【主持人】                 2018-08-17 09:36

    近年來,在農村公路建設方面主要采取了哪些措施?

    【朱   暉】                 2018-08-17 09:37

    (一)加強組織領導。省委、省政府將加快農村公路發展作為扶貧攻堅的頭等大事來抓,連續多年將農村公路建設列為“為民辦實事”項目,出臺了《交通扶貧攻堅農村公路通暢工程建設規劃》和《精準扶貧交通支持計劃實施方案》,連續四年召開全省交通扶貧攻堅農村公路建設現場會,并與各市(州)、省直有關部門簽訂了目標責任書,將交通扶貧攻堅考核結果作為班子配備、干部使用的重要依據。同時,建立項目資金競爭性分配機制,實行工程質量與計劃安排、資金撥付、業績考核三掛鉤制度,對考核優秀的市(州)和縣(市、區)實行“以獎代補”。市(州)成立了由黨委、政府主要領導任組長的農村公路建設領導小組,實行市級領導分片包抓責任制。縣(市、區)政府作為實施主體,從土地供給、征地拆遷、建筑材料、環境保護等方面落實配套政策。在全省形成了省上主導、部門配合、市(州)推進、縣(市、區)實施、社會參與,共促農村公路建設的良好格局。

    (二)完善制度辦法。甘肅地貌復雜多樣,山地、高原、河谷、沙漠、戈壁交錯分布,農村公路建設條件千差萬別,全省各級交通部門因地制宜,因路施策,大力探索不同地形地貌條件下的建設方案,制定出臺了一系列規章制度和技術指南。省交通運輸廳先后印發了《甘肅省農村公路通暢工程建設管理辦法》等十多項規章制度,從項目前期、建設標準、施工管理、竣工驗收等全過程對農村公路建設提出了要求。同時,各級積極探索實踐經驗,隴南市農村公路通暢工程建設探索形成了“四個一工程”典型經驗,以一項制度保障工程質量、一份意見強化責任分工、一支隊伍強化項目監督、一本手冊明確監督要點,實現了工程優良、干部廉潔,被省交通運輸廳與省人民檢察院在全省范圍內聯合推廣。

    (三)嚴格建設管理。嚴格將建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等七項制度公開,推行現場審查設計、路基驗收合格后進行路面施工,瀝青、水泥、碎石等主要路面材料集中采購,混凝土集中拌合等規定,著力推進機械拌合攤鋪。加大技術幫扶力度,抽調14個省屬公路管理局業務骨干組建農村公路建設督導幫扶組,在本轄區進行技術服務、工程實體質量督導。各市(州)交通運輸局設立督查組,對各縣(市、區)進行檢查和考核。督導督查組依托各地公路管理局中心試驗室、市(州)交通質監站、縣(市、區)試驗室以及第三方檢測機構,現場檢測工程質量,及時向項目建設單位和地方政府反饋問題,并跟蹤抓好整改落實,實現了督查無縫隙、檢查全覆蓋、整改見實效。

    (四)加強養護管理。2016年,在省委省政府的關心支持下,省機構編制委員會出臺了《關于在鄉鎮設立農村公路管理所的通知》,目前全省98%的鄉鎮設立了農村公路管理所,86個縣(市、區)成立了縣級農村公路養護管理機構。同時,我省進一步深化農村公路養護管理體制改革,建立健全農村公路養護管理辦法,先后印發了《甘肅省農村公路養護管理辦法》《甘肅省創建“四好農村路”示范縣評選辦法》《甘肅省“四好農村路”督導考評實施細則》等一系列制度辦法,各地積極探索形成了專業養護、包干養護、集中養護等模式,部分縣(市、區)通過設立公益性崗位加強農村公路日常養護工作,農村公路路況服務水平穩步提高。

    (五)建立考核體系。省委、省政府出臺了《全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》《全省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核實施方案》,把農村公路建設管理工作納入目標責任考核范圍,由省交通運輸廳進行考核、量化打分。同時,省交通運輸廳出臺了《甘肅省農村公路檢查考核辦法》,在全省范圍內公開成績單,晾曬排行榜,將考核結果與項目安排以及資金補助掛鉤,實行“獎補結合”、“獎優罰劣”的獎懲機制。

    【主持人】                 2018-08-17 09:55

    我省農村公路在服務脫貧攻堅方面取得了那些成效?

    【朱   暉】                 2018-08-17 09:56

    農村公路既是脫貧攻堅的基礎性和先導性條件,同時也是新常態下貧困地區擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。五年來,我省把農村公路建設作為脫貧攻堅的“先手棋”、助推群眾脫貧致富奔小康的先導性工程來抓,自我加壓,善謀實干,全力推進“四好農村路”建設,為農村地區經濟社會發展提供了有力的交通支撐和保障。隨著我省農村公路路網不斷完善,城鄉客運一體化進程明顯加快。

    (一)助力脫貧攻堅成效更加明顯。隨著農村公路建設的快速發展,有效帶動了特色農業、鄉鎮工業、旅游服務業的蓬勃發展,群眾出行和農產品外運更加便捷,“農家樂”“鄉村游”迅速興起,電商經濟等許多新事物進入千鄉萬村。2016年甘南州旅游人數和綜合收入分別達到704.2萬人次、32.2億元,旅游人數、綜合收入均保持兩位數增長;隴南成縣結合農村扶貧產業開發,推進交通運輸與電商的融合發展,當地土特產品搭上電子商務的快車,發往全國各地,給當地農民帶來可觀的收入;靜寧縣依托日益完善的農村路網框架,形成了李店河流域25萬畝蘋果出口創匯基地、葫蘆河流域15萬畝高效農業示范區,蘋果產業對于農民收入的貢獻率達到70%以上。同時,我們把集中連片特困地區交通扶貧攻堅作為主戰場,加快發展農村交通基礎設施,建設了約1.3萬公里扶貧路、資源路、產業路,助力470萬群眾脫貧致富。比如,安定區、靜寧縣、武山縣等貧困發生率高的縣區,將“四好農村路”與產業開發有機結合,帶動馬鈴薯、蘋果、高原夏菜暢銷全國,群眾增收效益明顯。依托建成的農村公路,涌現出了隴南成縣、平涼崆峒區“電商扶貧”新模式,加快了農副產品、農資物品流通,為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣。

    (二)服務美麗鄉村建設作用更加突出。按照省委省政府《關于改善農村人居環境的行動計劃》,實施“千村美麗”示范村組道路硬化6008公里,帶動全省建成旅游示范村72個,旅游專業村497個,農家樂1.1萬戶,助力形成了一批宜居、宜業、宜游的特色小鎮和美麗鄉村。同時,加快建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,全面整治路域環境,使路與生態環境、人文歷史交相融合。如康縣沿路布局,一村一景,全縣建成美麗鄉村294個,帶動縣域經濟實現了綠色發展。

    (三)農村公路建設質量安全基礎更實。五年來,我們認真抓好農村公路項目前期工作,進一步下放審批權限,全省所有農村公路項目納入公共資源交易平臺進行招標;嚴格推行現場審查設計,瀝青、水泥、碎石等主要路面材料集中采購,混凝土集中拌合等規定,全力推進機械拌合攤鋪;在全面推行農村公路建設“七公開”制度的基礎上,進一步健全和完善農村公路督導督查機制,并充分發揮掛職、代職干部的骨干作用。同時,加大對縣(市、區)的技術幫扶,工程質量呈現穩中有升態勢。2016年全省投資16.9億元,大規模推進安全生命防護工程建設,處治安全隱患5萬公里,加固改造危舊橋梁57座。去年4月,在隴南西和縣召開全省農村公路安全生命防護工程現場會,大力推廣典型經驗,通過現場觀摩,農村公路安全通行能力明顯提升。如西和縣在國家補助資金200萬元的基礎上,縣委、縣政府又整合資金120萬元,高起點規劃、高標準建設,打造了西馬路省級安全生命防護示范工程,真正把安防工程建成群眾滿意的民心工程。

    (四)農村公路養護管理成效更好。按照省政府《關于加快全省公路建設的意見》,省市縣積極落實“7351”養護資金投入標準,探索形成了專業養護、包干養護、集中養護等模式。今年省交通運輸廳印發了《全省農村公路養護管理辦法》、《甘肅省“四好農村路示范縣”評選辦法》,各縣(市、區)積極作為,創先爭優,涌現了一批養護管理示范縣、示范鄉鎮,“以縣為主、分級負責、群眾參與”的養護格局基本形成。同時,加大農村公路養護力度,基本實現農村公路“有路必養”。如,隴西縣近年來先后籌資1400萬元購置配備各類機械設備28臺,建成瀝青混合料拌和站1處,培訓80多名養護人員分成5個作業組,全年開展縣鄉公路日常養護,組建2個30人的路面專業養護隊和1個20人的構造物維修隊對破損路面和橋涵等構造物進行常年維修,縣鄉道路養護率達到了100%,優良率達到了74%。

    【主持人】                 2018-08-17 10:20

    面對大規模建成的農村公路,我省是怎樣解決管護難題的呢?

    【朱   暉】                 2018-08-17 10:21

    農村公路“三分在于建設、七分在于養護”。在加快農村公路建設的同時,我省不斷深化農村公路管理養護體制改革,積極探索建立“責任以縣級政府為主體,投入以公共財政為主體,監管以交通部門為主體”的管養體制,基本做到了責任、機構、資金“三落實”,初步實現了“建有所養”的目標。為保護來之不易的建設成果,規范和促進農村公路發展,2012年省人大頒布了《甘肅省農村公路條例》,進一步明確了縣級政府的責任主體。2016年8月,省機構編制委員會出臺了《關于在鄉鎮設立農村公路管理所的通知》,鄉鎮農村公路管理所為鄉鎮政府管理的科級事業單位,業務上受縣(市、區)交通運輸主管部門指導,按鄉鎮管轄范圍、農村公路里程等因素確定專兼職工作人員3-5名,負責本鄉鎮轄區內農村公路的養護及路政管理工作。目前,全省98%的鄉鎮設立了農村公路管理所,保證了“路有人養”。2017年,省交通運輸廳制定了《甘肅省農村公路管理養護管理辦法》,積極推進我省農村公路養護規范化、專業化、機械化、市場化進程,初步形成了專業養護、劃段承包養護、季節性集中養護等模式。同時,部分縣(市、區)通過設立公益性崗位、吸收農村低保戶參與農村公路日常養護,做到了“有方養路”。

    盡管近年來我省農村公路建設、養護取得了明顯成效,但從實際情況看,因我省地方財政困難,縣級政府農村公路管養事權責任與財力不匹配,與打贏脫貧攻堅戰、滿足農民群眾追求幸福生活的需求相比,目前我省農村公路仍面臨總量不足、結構不優、通達深度不夠的問題,多層次、全覆蓋的農村路網尚未形成,貧困地區交通基礎設施服務脫貧攻堅的支撐不足,廣大農民群眾要求打通農村公路“最后一公里”的呼聲較高。

    【主持人】                 2018-08-17 10:28

    據您剛才所講的我省未來在農村公路建設任務上還是比較繁重的, 為推進全省脫貧攻堅工作,我省下一步是如何打算的?

    【朱   暉】                 2018-08-17 10:30

    我們將全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導同志關于“四好農村路”建設重要指示批示精神,以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為目標,以服務鄉村振興戰略、服務脫貧攻堅為重點,推進新時代“四好農村路”建設。緊盯與全國同步建成小康社會的奮斗目標,繼續實施窄路基路面改造工程、撤并建制村通硬化路、路網改造工程。全面整治鄉鎮建制村“暢返不暢”路段,實施安全生命防護工程,加固改造危橋,滿足公眾安全出行的基本需要。同時,繼續深化農村公路養護管理體制改革,進一步督促市、縣兩級政府將農村公路養護管理資金納入財政公共預算予以保障。積極試點鄉鎮區域性交通綜合服務,在全省推廣建設集“公路養護、路(運)政管理、旅客運輸、人員培訓、物資儲備、郵政物流”功能為一體的綜合服務中心,并督促各地抓緊解決農村公路“暢返不暢”問題。積極探索農村公路養護扶貧模式,創造公益性崗位,重點吸納低收入群眾充實養護隊伍,幫助貧困群眾提高收入。在貧困地區建成“廣覆蓋、深通達、提品質”的農村交通網絡,有效解決群眾“最后一公里”出行需求,提升廣大群眾的獲得感、幸福感,為我省全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

    【主持人】                 2018-08-17 10:35

    聽了朱局長的介紹,相信大家對我省農村公路助力脫貧攻堅有了新的認識和了解。非常感謝朱副局長做客今天的在線訪談,感謝各位網友的關注,本期訪談到此結束。

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